城管暴力執法何時休：三天三起衝突
2013年07月22日11:02 央視《第一時間》 詳閱
誰來管城管？
——財經頻道《第一時間》欄目獨家供稿
三天三起衝突城管暴力執法何時休
最近幾天，城管打人的消息接連不斷，除了7月18號發生在哈爾濱的這起瓜農被打傷事件，這幾天我們還報導了多起類似事件。7月16號，連雲港傳出城管圍毆村民的消息；而7月17號，在湖南臨武，瓜農在與城管衝突中死亡的消息，更是引起了廣泛關注。到底是什麼原因讓悲劇一再上演呢？。7月16日的連雲港新浦區，視頻顯示，現場上百人聚集在一條狹窄的路邊，其中包括身穿制服、戴有白色頭盔的城管人員和當地的村民。隨著雙方爭執加劇，最終演變成肢體衝突。有多名城管人員甚至圍毆一名村民。幾個上前阻攔的村民，也遭到城管人員的圍追毆打。據了解，衝突是因當地百姓不同意把高壓電線架設在住房旁邊而引起的。目前，在執法過程中參與打架5名工作人員已被停職接受調查。然而一波未平一波又起，7月17日，湖南臨武縣城管與瓜農鄧正加的衝突中，鄧正加突然死亡。鄧正加的妻子黃細細說，事發當天他們在擺攤賣西瓜，城管以無著裝和無證經營為理由搬走四個西瓜，還沒收了一桿秤，雙方最終發生了爭執。事件曝光後，臨武縣決定免去臨武縣城管局黨組書記以及局長的現有職務，並以涉嫌故意傷害罪對涉及瓜農鄧正加死亡事件的6名城管工作人員實施刑事拘留。
城管執法依據啥？
其實，1997年以前，我國並沒有城管，工商、衛生、質監、農業等部門分管市容整治，但存在諸多弊病。1997年，城管綜合執法改革啟動試點，結束了城市管理“九龍治水”的局面，也拉開了城管執法的尷尬歷史。而且我們也注意到，除了與商販發生衝突之外，最近連雲港的城管與村民發生衝突，是由拆遷引發。為什麼城管會參與拆遷工作？對於城管來說，管與不管之間的紅線究竟在哪裡呢？城管執法的依據到底是什麼？實際上，到目前為止，我國的城市綜合管理工作，還沒有一部專門的法律來指導，實際工作中，主要是參照《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》等法規，以及《城建監察規定》等部門規章。各地方政府還制定了一些地方性條例。那麼，城管到底應該管什麼？職責範圍是什麼呢？正是由於沒有統一規定，城管的職能權責非常繁雜。以北京為例，1998年北京城管的職能劃涉及工商、園林、交通、規劃、市容五個職能部門，94項行政處罰權，幾次職能調整後，目前城管監察組織承擔著13項職能，至少300多項行政處罰權，範圍從市政管理到園林綠化、停車管理、流動無照經營行為等一應俱全，甚至還包括對無證導遊活動的處罰權。除此之外，因為權責劃分不明，有時像地方商業開發拆遷、治理黑車都會喊上城管。職能複雜，管理多頭，缺乏依據，這些都讓城管陷入了尷尬。而對於城管為何總是出現暴力執法，專家認為，各地對城管執法部門的管理各異，人員身份、經費保障都不統一，大量臨時工、低學歷、低素質人員進入城管執法隊伍，又缺乏相應培訓，使得城執法過程問題頻出。在今年的全國兩會上，全國人大代表山東琴島律師事務所主任楊偉程曾提出議案，提出盡快制定國家統一的城管行政執法方面的法律或行政法規。全國政協委員、同濟大學蔡建國教授也提交了一份與此相關的提案，除了完善立法外，還建議健全城管執法人員招錄管理制度，理順城管執法體制。
國家行政學院公共管理教研部竹立家：應該如何管城管？
每一次在因為城管過度執法而發生的暴力衝突和悲劇事件中，都製造了社會的傷痕，引發了輿論對城管執法方式的猛烈抨擊。一些媒體甚至發出了寧見城管“作秀”，也不願見城管打人的感嘆，那麼，為什麼會連續出現城管執法過火的行為？對於城管，到底應該怎麼管呢？早在2011年上海兩會期間，上海市的11位人大代表就提出了“關於加快制定上海城管地方法規”的議案。這個議案提到，城管執法工作因為缺少法律規範，容易導致管理和執法內容不適當擴大、其他行政部門過多地將執法職能推給城管部門等問題。而在當年11月，上海市就出台了《上海市規範行使城市管理相對集中行政處罰權條例(草案)》，明確規定了城管部門的執法範圍、細化了工作職能、執法原則，還提出了執法隊伍建設、執法人員上崗規範等內容，以完善和規範上海市的城市管理綜合執法工作。而在國家行政學院公共管理教研部竹立家教授看來，要改進現在的不良局面，提高執法人員形像差、事故頻出的現象，關鍵正是要細化城管崗位的權責、提高執法人員的自身素質，進而逐步改變一線執法人員的素質結構。立家說，一線城管隊伍很年輕，包括在執法素質、執法能力和執法規則方面出現了各種各樣的問題。往往容易在執法過程中間產生這樣那樣的衝突。除了加強一線城管隊伍的建設之外，根據國外管理城管隊伍的經驗，竹立家教授還提出，可以通設立針對執法隊伍管理的第三方監督體系，來化解城管與老百姓之間的矛盾和衝突。在目前這種情況下，我們急需建立各級人大代表這樣的執法監督辦公室。特別是基層，比如說這個區的人大代表輪流坐班，輪流接訪。
事件回顧：
哈爾濱：城管野蠻執法打傷西瓜攤販
7月18日晚7點左右，在哈爾濱市道外區宏偉路和宏圖街交叉口，一位正在收攤的賣西瓜小販被城管執法局人員打傷。在事發現場，執法部門的車門上還血跡斑斑，受傷的西瓜攤攤主吳偉躺在車上，但車上卻沒有執法人員的身影。吳偉說，車門上的血跡就是執法人員拽他上車時留下的。
哈爾濱：記者採訪城管局遭遇推搡阻攔
對於賣瓜小販吳偉受傷事件，記者來到哈爾濱市道外區城市管理行政執法局求證，見到了劉副局長。對於採訪拍攝，工作人員並不配合，而這時候，旁邊的人突然發起了脾氣。第一個出手擋住機器的人是道外區城管行政執法局的張局長。見領導有了行動，其他工作人員也一擁而上。幾十秒的時間，五六個工作人員就把記者和攝像從局長辦公室拽到了走廊，期間不斷地想要從記者手中奪走攝像機。在整個過程中，為了保護自身安全，記者曾表示可以暫停採訪，但執法局的領導並沒有製止下屬的意思。在這些採訪過程曝光後，昨天(21日)，哈爾濱市道外區宣傳部門通報說，城管與商販的衝突，起因是賣瓜小販吳偉無證經營，執法人員規勸遭拒後收繳吳偉的經營工具，雙方因此發生衝突。道外區委區政府已責令區城管執法局局長做出檢查，涉嫌打商販的執法工作人員已經被停職，等待公安機關做出調查結果後再進一步處理。
點評.中國政府的腐敗跟貪汙才是根本，人民收入不穩定。到路上擺攤謀個活~卻還要遭受城管的索賄，不從就遭暴力對待。城管跟人民就好比是政府對人民的縮影~ 看了中國網民的評論反饋~這才是人民的聲音!
讀者反饋
隱形的翅膀201312 [北京]
我們的城市真的需要這樣一支常與群眾打成一片的隊伍嗎？讓老百姓擺攤賣貨，天塌不下來，很多工作可以由環衛、街道、巡警來做，國外沒有城管不但沒亂，反而比我們更和諧。
手機用戶[廣東廣州]
中國的城管可以理解為政府治內的先遣隊和打手。
萬事大吉368 [上海]
以前沒有城管，每個城市都好好的麼，為什麼搞出這幫城匪
淡泊人生1257090231 [江蘇揚州]
治病要治根，政府就是根！！
手機用戶[廣東廣州]
現在的城管就是以前的偽軍，甚至它媽媽的有些比東洋鬼子還壞。
都市閒客_lcm [廣東深圳]
我怎麼感覺城管在舉行全國統一行動似的。
城管沒素質 [上海]
城管執法根本問題就是沒素質及暴力行為，我差點吃虧了，本人今天經歷過，在黃浦區麗園路與蒙自路交叉我放塊板在樹腳下，沒擋住行人及交通，城管下車就把我板給拿走扔車上，當時我就想你應該跟我說一聲這裡不能放吧，我自己就會拿走，我就走上去跟他說你給我我以後不在這裡放了，我也不知道這裡不可以放，一個城管下車，那場景出來嚇死人了，像欠他幾千塊錢沒還似的，來一句你這板我要了，然後我對他說了一句話，你們是土匪，沒素質，此事以后城管在我心裡你她媽就是個屁。老子這麼熱的天在哪里站著容易嗎，你他媽拿工資的錢老子們上的稅錢，希望有些狗城管對老百姓禮貌點，不要一天不得了事的。
hzf71 [廣東廣州]
一年一度勞民傷財的創建“文明城市”、“衛生城市"國家檢查評比又開始了，城市管理在此高壓下，又開始了轟轟烈烈搞形式，紮紮實實走過場,於是全國各地各種暴力執法、暴力抗法事件層出不窮，悲劇接連上演。檢查完後，城市依舊，市民依舊，留下的只有城管執法人員和小販們的傷感和市民對公權力的不滿。由此可見，創文創衛制度是最不符合科學發展觀的製度，政府部門對此制度該好好反思一下了。
山東快書009 [新疆烏魯木齊]
城管是政府的打手，是實現政府目標的手段。發達地區城管弱，落後地質城管強。 |
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