 2005年八月底，颶風 Katrina嚴重的摧毀了紐奧良。災難後，這個美國人一直以來引以為傲的文化城市的未來成了一個問號，該不該重建、或是如何重建，一直是各界熱烈爭議及討論的課題。四個多月過去了，主張紐奧良根本不應該重建的聲音似乎越來越小，雖然這個論點是基於墨西哥灣長遠的生態平衡及永續發展，但在更勝於一籌的情緒和文化驕傲份圍中，卻是極度的「政治不正確」(politically incorrect)。在大多數紐奧良人和美國人的心中所企盼的，是總有一天紐奧良無論如何得回復到往日的榮景。
在紐奧良人熬無疑問重建決心下，相關工作已經開始慢慢的進行。紐奧良市在災後成立了紐奧良重建委員會（Bring New Orleans Back Commission）來負責推動重建的工作，眾多工作中的一項重點，就是思考如何進行城市空間上的重新規劃。2005年十一月，重建委員會選擇了設計規劃公司WRT（Wallace, Roberts, & Todd, LLC）為紐奧良擬定一套重建的藍圖和指導方針，並要求WRT在兩個月之內完成計畫。一月十三日，重建委員會在網路上公布了WRT所提出的整體規劃方案。
報告首先就為紐奧良的大災難作了歸因：如果不是因為潰堤的話，洪水不會那麼嚴重也應該很快就會退去。將近十一萬，也就是半數的紐奧良的家戶，浸泡在超過120公分高洪水中，成為美國歷史上最嚴重的災難。報告接著提列出紐奧良因為在國內重要的經濟以及歷史文化地位作為必須重建的理由。老實說，這樣的過份簡陋的歸因和分析實在粗糙的令人失望。在規劃設計專業裡，分析應該是是規劃過程中最重要的一個部分，尤其是這樣是個事關重大的案子，分析的部分草草帶過，接下來的規劃想法雖然很好，但仍欠缺科學的邏輯和說服性。不過，報告中的一些想法，還是值得參考，我在這裡簡略的整理一下WRT在報告中所提出的構想。（若有興趣看報告書，請到下列網址下載：http://www.bringneworleansback.org/Portals/BringNewOrleansBack/portal.aspx?tabid=1）
報告描述了紐奧良未來的遠景：一個永續的、安全的、社會公平的環境，並且有著繁榮的經濟；城市中的各個鄰里社區的規劃必須納入市民參與，並且提供適當的工作機會，和區域發展接軌，發展的同時也保存在地文化和特殊的地景及建築。WRT的重建計畫架構包括四項子計畫：洪水和徑流防範計畫、大眾運輸系統及交通計畫、公園及公共空間計畫、以及鄰里社區重建計畫。
在洪水和徑流防範計畫中，建議以外環堤防系統、抽水站及水閘門、城內堤防和抽水、以及沿海濕地的復育來防範未來洪水的侵略。計畫特別強調濕地的復育以及各單位事權統一的重要性。行動方針則包括在短期內的修復堤防裂口、進行濕地的復育工程，長期方案則包括提升堤防防禦力的等級、改造運河堤防作為公共空間、以及進行都市徑流管理。
在大眾運輸系統及交通計畫方面，建議建造一個輕軌電車系統將人們工作所在地的市中心與其他社區連結同時，波特蘭、丹佛、達拉斯這三個城市是有效運用輕軌電車的好範例；在重建道路時，道路必須設計成對行人、腳踏車友善的環境，並且結合公共空間眾運輸系統作整體考量。
在公園及公共空間計畫上，建議每一個社區都要有一個公園，而且這些公園及公共空間應該都是具備多功能，並且連結社區與就業機會的所在地；另外，利用運河沿岸以及覆蓋的運河作為公共空間；而各處的公園及開放空間必須設計作為城市徑流管理的一個環節。
在鄰里社區重建計畫上，則主張鄰里社區應該是每日生活的中心場域，鄰里要有足夠的人口才能夠支持公平且有效率的公共設施和公共服務；每一個鄰里都必須要有包括道路、排水、水電、公共服務等基本公共建設、公立學校、文化和社區中心、宗教崇拜的場所、醫療設施、步行可及的公園和公共空間、生活所需的商業活動、以及便利的大眾運輸。
除了上述四項子計畫外，報告書中包括了提出未來工作的建議項目、時程表、預算估計。最後則提列了提出整體規劃的主要工作建議：包括促使Louisiana Recovery Coporation以Katrina颶風前的市場價格來購買被洪水嚴重損毀的房屋、儘速擬定鄰里發展計畫、在洪水受損嚴重的區域不得再發新的建築開發許可、籌建Crescent City Recovery Coporation、在重點發展區域開始建造住屋、以及開始設計建造高速的大眾運輸系統。
Posted by Oh!Landscape網站之版友kueihsienl |
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