本帖最後由 861 於 2009-12-19 14:21 編輯
你有什么证据证明钱没用在灾民身上 ,国家拨款上千亿元人民币
每个灾民都给盖了新房子
而且每个灾民都有一笔不小的生活费
还提专业搜救队, 台湾专业的救援队在川震救出几个人
日本先进的救援队 一个人都没救出 他们自 ...
liwozhenri 發表於 2009-12-19 13:48 
看新聞吧
隨便找都有相關挪用報導
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中國清華大學調查:四川地震收到的760億元人民幣捐款中有80%流入政府財政帳戶,變成“額外稅收”
去年“5•12”汶川地震之後，類似這樣來自全國各地、各式各樣的抗震救災捐贈款物，截至今年4月30日，總數達到了767.12億元（其中捐贈資金約653億元，物資折合約114億元），被公認創下“中國捐贈史的新紀錄”。
在這個龐大的數目一天天累積的過程中，有些疑問被反復提及：這些錢物流向了哪里？
最近，清華大學公共管理學院的一支團隊對這些問題進行了研究。根據他們為期半年的調研，這些來自公眾個人或企業腰包的錢，極可能80％左右流入了政府的財政專戶，變成了政府的“額外稅收”，由政府部門統籌用於災區。
這個資料，在這支團隊的負責人鄧國勝看來，很值得玩味。在不少西方國家，救災時政府一般不接受民間捐贈，即使接受了，也會將錢交由民間組織去花。但在中國，事情顯然不是這樣。在80％這個數字背後，這位元清華大學公共管理學院NGO研究所的副教授看到的，是一種不容樂觀的現狀。這是一個隱憂，雖然未必刺激公眾神經，卻關乎這個國家正在發生或正要發生的一場深刻的社會變革。
被政府壟斷的民間資源
許多人願意用“井噴”這個詞，來形容去年那場大地震激發出的公眾捐贈熱潮。有資料顯示，僅僅去年5~6月，在上海、北京和重慶這些城市的市民中，每10個人裏就有9個為抗震救災捐贈了款物。這些錢也許是通過單位的工會捐了出去，或許是塞進了某個公益機構在路邊設立的一隻不起眼的捐款箱，或許是通過黨組織的特殊黨費交到了中央組織部，又或許是通過銀行或者郵局匯進了某個公益組織的募捐帳戶……
這些錢在全國無數個帳戶之間流動，最後，有一半以上直接進入了政府的帳戶內。這其中包含了全國數千萬黨員捐贈的特殊黨費、各地省級人民政府直接接受的捐贈、以及民政部設立的抗震救災專戶。 準確地說，在鄧國勝及其同事的調研中，截至去年11月，全國捐贈的資金為652.5億元，其中政府直接受捐約占58％，約379億元。這筆錢，毫無懸念地，由政府部門來使用。
如果說這是“蛋糕”最大的一塊，那麼第二大塊，則是流向各地紅十字會、慈善會以及地方公募基金會的捐款。這一部分占了約31％，約199億元。儘管根據國務院下達的檔，這筆錢原本可以由這些地方性公益組織自行安排使用，但是鄧國勝團隊在對全國7個省（市）進行的抽樣調查中發現，這些捐款中的大多數，最後仍然交給政府部門去使用了。
這一比例究竟有多高，鄧國勝的團隊沒有給出確切的數字。但在調研中，他們拿到的事實是：在這些省份，這些地方性公益組織募集到的捐款，除去不多的必須按照捐贈者意願進行使用的定向資金外，非定向資金大多轉入當地政府的財政專戶。
事實是：有些省份，非定向資金必須要求轉入政府財政帳戶。有些省份，這些組織可以對受捐資金留有一些使用權，不用全部轉入政府的財政專戶，但通常需要和地方政府一起到災區開展援建專案。還有些省份，即使不用轉入政府財政專戶，但也仍然由政府統籌使用，然後從這些民間組織報賬。
事實是：有些省份，就連這些公益組織募集來的定向資金，也都要強行轉入政府財政帳戶，由政府按照捐贈人的意願來使用。
事實是：在少數承擔了災區援建任務的省份，當地政府用於對口援建的資金中，竟然一半以上來自社會捐款，只有不到一半來自政府財政。還有些省份，這一比例甚至更高。
現在，這塊全國救災捐贈資金的大“蛋糕”只剩最小的一塊，流向了中國紅十字總會、中華慈善總會和16家全國性公募基金會。流到它們盤子裏的，只占整個救災捐贈資金的約11％。在鄧國勝團隊繪製的表格裏，只有這一塊資金後面，注明的是“自行安排使用”。
但這是怎樣的“自行安排使用”呢？
中國紅十字總會、中華慈善總會這兩家以往具有救災募款壟斷地位的“官辦民間組織”，總共募集了約63億元捐款。通常的方式是，兩家機構將募集到的資金層層下撥到地方紅十字會和地方慈善會。基層紅十字會和慈善會往往執行能力弱，在有些地方，甚至只是縣衛生局或民政局下屬的一個科室。無論是為災民建房、蓋學校，還是蓋醫院，通常，資金最終還是流向了地方政府，地方政府成為項目的實際執行者。
這是一條逆向的資金流動。難怪“希望工程”創始人徐永光會感歎說，國際上通行的是政府購買NGO（非政府組織）的服務，比如美國政府購買NGO服務的款額是民間捐贈總額的1．5倍，但中國卻正好相反，變成了NGO“購買”政府的服務。“中國公募基金會向社會募捐後，都是和政府合作做專案，在專案落實的時候，幹活的都是公務員。”
儘管沒有更確切的數字，但據鄧國勝粗略估算，全國來自社會和民間的抗震救災捐贈，最後流向政府、由政府來使用的，極可能在80％以上。至少，在他的團隊調查的幾個省份中，這個比例很高。
沒錢花和愁花錢
某種程度上，鄧國勝對此表示了理解。因為紅十字會和慈善會這些組織讓地方政府執行專案，便可以將成本轉嫁給地方政府，同時也將風險轉嫁給地方政府，對它們而言，“這不失為一個省心省力的好辦法”。
然而，“這不是方向。”這位學者搖著頭說。在他看來，方向應當是“小政府，大社會”，是政府從壟斷走向適度開放。為什麼不把這些資金拿出來，委託外包給民間組織，從而激發社會的活力呢？鄧國勝反問道。他相信，在公共服務的提供方面，政府有著自身的局限，“所以我們才要改革，在經濟領域引入市場機制，在社會領域引入民間組織。”
“一個社會有一群能夠自我管理自我運作的民間組織，這是公民社會的重要內容。”鄧國勝說。他認準的大方向是，這個國家在實現“經濟開放”之後，如今到了該走向“社會開放”的時候了。“5•12”地震之後出現的景象曾一度令他感到“很激動”。據不完全統計，奔赴四川一線參與救災的民間組織有300多家，介入的志願者更達到300萬人左右。許多人認為，中國的志願者及民間組織以前所未有的態勢登場，是這個國家“民間力量的第一次集體亮相”。
樂觀者相信，“2008年是中國公民社會元年”。更有研究機構高調宣佈，中國已經進入公民社會。不過鄧國勝審慎地表示並不認同，因為事情似乎還不那麼令人樂觀。自去年8~9月份始，曾活躍在災區的志願者和民間組織“潮水般”地退卻了。在調研中，鄧國勝的團隊瞭解到的資料是，截至今年4月，堅守在災區的民間組織估計已經不足50家，志願者不到5萬人。“缺乏資源和資金的支援，難以為繼，這是非常重要的一個原因。”鄧國勝說。
這場地震，“就像是放大鏡”，將長久以來存在的弊病集中顯現。一直以來，國內草根NGO幾乎無法獲取本土資源的支持，它們的資金大多來自國外。地震之後，看到民間爆發出驚人的捐款熱情，從事NGO事業近20年的徐永光原本以為，“這一次中國本土NGO一定能獲取本土資源支持”，但事後發現，情況並沒有明顯改觀。 來自民間的捐贈最終大多數流向了政府，流向本土NGO的，少之又少。一個項目能獲得三五百萬元的資助，已經“非常可觀”；能獲得一二十萬元資金，也“已經不錯了”。
所以也就不難理解，人們會聽到這樣兩種截然不同的憂慮：一個名叫劉猛的草根NGO負責人憂慮自己快沒錢了。他用自己的數十萬元積蓄維持一個團隊的開支，一度陷入困境，幾乎吃了上頓沒下頓，以至於他的妻子不得不從國外趕回來給他送錢。這個名叫“全國心理援助聯盟”的組織，在都江堰市的板房區內為災民做心理援助，最多時有200多個志願者，最後只剩下少數人苦苦支撐。
而民政部社會福利與慈善事業促進司的一位官員則在災後憂慮說，現在幾百億元的捐款是懸在中國政府頭上的“堰塞湖”。甚至有的機構，平均一個工作人員“攤到”好幾個億的捐款，該怎麼花？無法確切知道，地震災區究竟有多少草根NGO像劉猛那樣靠自籌經費、自掏腰包在維持。據在災區調研的學者們說，“不在少數”。甚至，四川省社會科學院研究員郭虹認為，志願者和NGO大量從災區撤走的最主要原因，就是缺乏資金支持。
“中國公民社會的道路還很漫長” 80％以上的社會捐贈資金最終流向政府，這樣的事實意味著什麼，看起來公眾對此並不像鄧國勝那樣感到焦慮。
今年5月，鄧國勝團隊與一家市場監測機構聯合進行了抽樣調查，結果發現，在2000多個有效樣本中，60.8％的受訪者認為，救災時，社會捐贈資金應該由政府統籌使用，只有9．7％的人認為不應該，還有29.1％人表示無所謂。學者們承認，“弱小，是中國民間組織共同的特徵”。美國一家名叫聯合之路的慈善機構2007年一年就能籌到40億美元，而中國超過1300家基金會同一年只募到約6億美元。 學者們也承認，中國的民間組織執行能力常常還不夠強。他們還承認，這些民間組織大多在財務公開、資訊透明方面做得不夠正規和完善。而間或曝出的醜聞也令它們的公信力大打折扣。
但在鄧國勝看來，“不能因為目前沒有能力，就不給你機會。有時候雖然政府能比它們做得更好，但這不是方向。”
否則，政府的大包大攬，將讓這些民間組織的發展陷入惡性循環。“因為你弱，就不給你機會；不給你機會，你只會更弱。”鄧國勝說。鄧國勝團隊的調研成果，將於8月12日在北京開幕的“社會組織5•12行動論壇暨公益專案交流展示會”上發佈。與這一成果一起亮相的，是其他數位學者圍繞民間組織參與救災展開的多項調查。
在中國民間力量“集體亮相”一年多之後，由中國扶貧基金會、中國紅十字基金會等21家基金會和NGO聯合發起的這一大型論壇，將對中國NGO參與地震救災的行動和機制進行總結、反思與展望。鄧國勝已經不再像一年多前那般樂觀。坐在辦公室裏，這位瘦瘦的學者感歎說：“中國公民社會的道路還很漫長。”
<來源:中國青年報>
港媒：四川地震救災捐款物資 14億不翼而飛
【 阿波羅新聞網2009-02-22訊】
四川 去 年 發 生 大 地 震 後 ， 中 央 、 地方 各 級 政 府 安 排 抗 震 救 災 資 金 1,287 億 元 （ 人 民 幣． 下 同 ） ， 各 地 接 受 救 災 捐 贈 款物 640 多 億 元 ， 如 此 龐 大 的 財 物 ， 卻 屢 次 遭 到 挪 用， 最 少 涉 及 14 億 元 。 當 局 已 向 紀檢 及 司 法 機 關 移 交 146 宗 案 件 ， 涉 案 人 員 162 人。
根 據 審 計 署 在 今 年 元 旦 公 布 「關 於 汶 川 地 震 抗 震 救 災 資 金 物 資 審 計 情 況 公告 （ 第 4 號 ） 」 指 出 ， 截 至 去 年 11 月 底， 該 署 共 接 獲 民 眾 1,962 舉 報 ， 其 中 176 宗 轉 交 有 關 部 門 調 查 。 公 告 透 露 ， 部 份 地區 、 機 構 對 救 災 款 和 物 資 使 用 不 當 的 情 況有 六 種 ： 一 、 災 情 上 報 不 准 確 ； 二 、 救 災資 金 的 撥 付 、 使 用 不 及 時 ； 三 、 救 災 物 資管 理 不 規 范 ； 四 、 救 災 物 資 未 按 需 要 采 購， 部 份 物 資 價 格 偏 高 ； 五 、 擅 自 改 變 救 災資 金 用 途 ； 六 、 捐 款 大 量 結 存 。
案 情 最 嚴 重 一 個 的 是 四 川 省 崇州 市 旅 游 局 、交 通 局 各 自 上 報 通 往 九 龍 溝 和 雞 冠 山 景 區 的 47 公 裡 公 路 受 地 震 損 毀 ，造 成 數 據 重複 申 報 ， 多 列 受 災 損 失 12.3 億 元 。 除 重 復 報 數 ， 亦 有 單 位 借 機 將 賑 災 款挪 用 、 瓜分 。 四 川 茂 縣 衞 生 局 將 2 萬 元 善 款 ， 以 會 費 名 義 挪 用 ， 當 作 個 人 及 集 體 獎金 ， 而 甘肅 省 隴 南 市 交 通 征 稽 處 則 把 近 5 萬 元 善 款 ， 用 於 獎 勵 、 發 放 職 工 補 助 和 防暑 費 等 用途 。
此 外 ， 天 津 紅 十 字 會 和 陝 西 民政 廳 購 買 145 輛 照 明 燈 車 時 ， 價 格 比 同 型號 產 品 貴 四 成 ， 而 四 川 省 醫 藥 公 司 購 買 兩種 消 毒 液 時 ， 價 格 亦 比 震 前 貴 32% 。
山東單縣紅十字會副會長挪用捐款遊山玩水
在山東省單縣紅十字會這個只有5名工作人員的小單位裡，身為常務副會長兼辦公室主任的周樂由說一不二，聽不進任何人的勸告。自2007年11月到2008年5月，在不足半年的時間裡，周樂由私自決定先後去揚州、寧波、上海等地進行所謂的「參觀考察」。這個自稱經費嚴重不足的小單位，哪來那麼多資金去遊山玩水、逍遙自在?周樂由自有「妙計」，那就是挪用紅十字會的救助、救災捐款。
誰知「好景」不長，他不僅因此掉了烏紗，還因此獲罪。2008年11月10日，經檢察機關提起公訴，單縣法院作出判決，認定周樂由犯濫用職權罪，鑑於周樂由系投案自首，且認罪態度較好，犯罪較輕，判處其免予刑事處罰。
中國政府部門挪用2.58億救災資金建辦公樓
(博訊北京時間2008年8月29日 轉載)
中國國家審計署﹐週三發表07年度政府部門和一些大型企業的財政審查報告﹐發現資金被挪用等違法現象嚴重、涉及的金額巨大﹐包括2.58億元的救災資金被挪用。
根據審計署公佈的結果﹐這次受審查的53個中央部門﹐存在問題資金293.79億元。而這些部門的下屬單位﹐則另有170.7億元問題資金。至今只有41.95億被追回。
報告指﹐涉及非法違規挪用資金的行政部門包括有國土資源部、勞動保障部、財政部、衛生部、教育部、計生委、統計局和質檢總局等單位部門。它們分別挪用了包括發展農業、農村教育、社保、住房公積金、國土使用權出讓等範疇的國家專項資金。
至於2005至2006年在全國13省區籌集的救災資金中﹐則有2.58億元被挪用﹐包括被用於新建辦公樓等。調查還發現﹐國家鐵道部違規收費近54億﹔中石油等能源單位少報利潤70.3億﹔5家電信企業重複投資重複投資數百億浪費資源﹔16家金融保險企業存在逃稅行為﹔包括農業銀行、國家開發銀行等機構非法挪用大額貸款用於炒股、炒樓等。(畢子默報導)
四川地震災款被挪用 引發2千災民抗議
2009年02月21日
四川地震災區日前爆發因救災款被挪用引發大規模警民衝突事件。綿陽安縣寶林鎮村民不滿地震補貼款疑被挪用，18日堵路抗議，期間有一村民被拘捕後在派出所離奇死亡，引發2千村民怒砸警車包圍派出所，當局急調千名武警鎮壓，翌日再爆警民流血衝突，10多名村民受傷，多人被捕。
綿陽市政府規定對每戶地震居民發放2千元人民幣「地震災區房屋修補費」，但這筆錢被寶林鎮政府挪用去修公路，沒有發給災民。18日許多災民因為不滿而去堵路抗議，寶林鎮派出所公安事後拘捕3名災民，其中一名王姓災民拘留期間突然在派出所死亡。
報導說，當日下午寶林鎮轄下數條村村民約2千人前往派出所抗議，村民怒砸警車及包圍派出所。當局緊急調派一千名武警趕赴現場鎮壓，村民又與公安和武警爆發流血衝突，10名村民被打傷，其中兩名重傷者需送院搶救。
據報導，20日仍有1千名公安、武警在寶林鎮實行戒嚴。法新社昨日報導寶林鎮官員證實當地發生衝突以及有一人死亡，但是該官員拒絕透露詳情。
報導說，當地村民表示，地震後雖然海內外有許多個人和組織捐助四川災民，但目前寶林鎮每戶得到的捐款僅約3千元。當地多數災民因缺錢無法修補房屋，因為災民向銀行借錢很困難，銀行規定如將房屋拆除重建最多可借5萬元，如不拆除只能借5千元，而且年利息高達4.3釐。
據報導，四川5.12大地震後，中國官方安排抗震救災資金1,287億元人民幣，各地接受救災捐贈款物640多億元。中國審計署審計結果顯示，四川大地震的賑災被挪用嚴重，涉及金額近14億元。截至去年11月底，該署共接獲民眾1962舉報，其中176宗轉交有關部門調查。
其中案情最嚴重包括四川崇州市旅遊局、交通局，多列受災損失逾12.3億萬元；四川茂縣衛生局將2萬元善款，以會費名義挪用，當作個人及集體獎金；甘肅團省委將86萬元捐贈資金下撥至基層用於工作經費；甘肅省隴南市交通征稽處則把近5萬元善款，用於獎勵、發放職工補助和防暑費等用；綿陽接受捐贈的400多輛汽車和精密儀器設備未及時入賬核算；天津紅十字會和陝西民政廳採購照明燈車145輛，其價格比同型號產品市售均價高逾四成。 |
