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【老共不願面對的真相】全世界多數國家與中國建交，卻不承認台灣屬於中國
2016/12/15 buzzorange
加拿大政府40年前與中共建交，在建交過程中與中共積極談判將近2年，竟然是為了不承認「台灣屬於中國」？
加拿大最後成功保住了台灣的地位，此後「加拿大模式」也成為許多國家與中國建交的談判典範。連遠在天邊的泱泱大國都為台灣主權如此賣命，台灣人還有甚麼放棄自己的藉口？（責任編輯：蔡沛宇）
加拿大很早就準備承認中共為中國的合法政府
最近如果你看到跟加拿大相關的新聞，不外是新總理杜魯道（Justin Trudeau）頗有偶像魅力、改革派的施政立場，以及加國政府對於中國外長王毅怒斥加國記者表示不滿等報導。如果把這兩個國家、現任加國總理以及台灣連在一起，多數人可能不知道還可以連結到一段故事，也就是關於台灣地位的「加拿大模式（Canada Formula）」。
60年代至70年代開始，中共政府因為事實上控制中國，越來越多的國家轉向將政府承認給予中共，也就是視其為合法的中國政府並與之建交。也約莫是這個時期，中共開始對國際主張台灣是中國的一部分，並要求所有打算跟它建立外交關係的政府也承認這個主張，更積極爭取將這個內容寫入建交公報，這也就是所謂一個中國原則的第三段主張。
面對台灣屬中的主張，各國有各國的玩法
跟多數台灣人想的不一樣，世界上多數國家並沒有因為中共政府的主張，就承認台灣屬於中國，其中不同的詞彙與談判技巧被各國使用，一些比較代表性的處理手段就被後續與中共建交的關係所使用，例如西方國家的代表「加拿大模式」、「日本模式」以及英國體系國家使用的模式等。
談論這個問題前，其一要知道的是在國際法上，是否「承認（recognize）」存在著決定性的差異，也就是一個政治行為會不會產生法律上的效力，各國政府會用最嚴謹的態度與以處理。其次，國家跟政府是不同的概念，國家一般而言恆在，而政府在其上更替。其三，是中國的中共政府向來主張的一中原則（One China Principle）有三段，也就是「中國只有一個、中共為唯一合法政府，而台灣屬於中國」。
知道前提之後，就會知道一中原則的關鍵其實在於第三段，因為前兩段在今日形同沒有意義的廢言，全世界可以說只有被中共取代的中華民國政府會在意，畢竟多數台灣人既然不想當中國人，則中國有幾個顯然已不是重點，而中華民國政府根本不可能成為對面那十幾億中國人的代表政府。
各國在跟中共談判時，第三段也就是「要不要承認台灣屬於中國」才是他們和今天台灣人應該在意的重點，畢竟如果不承認前兩段，那是要跟中共談什麼？值得慶幸的，是世界上多數的國家雖然跟中共政府建交，但並不承認中共的第三段主張。
加拿大在1968年展開對中談判，她作為幾乎跟美國共享戰略利益的盟國，卻早了11年開始正視現實，也就是數億中國人無法得到參與國際事務的機會（是不是很耳熟）、事實上的中國政府被世界無視的錯誤，當然，中國對其存在的經濟上利益也是一個政策改變的基礎。
今天加國總理的父親，也就是皮耶爾·杜魯道（ Pierre Trudeau ）當年在勝選之後，立即著手安排其競選時的政策主張，開始接洽中共政權並啟動談判。
加拿大政府最早設定的目標，其實是「一中一台」，也就是雖然目標在與中共政權建交，但同時視在台灣的蔣政權為「台灣政府」，追求的是至少對兩個政權、兩個事實承認。理由很簡單，如前提到的，中華民國已不可能代表中國人，而蔣政權是事實上的台灣政權。
既不涉入兩個中國政府的爭端、也不讓台灣落入中國手中
至於中共當局的目標，則是將加拿大設定為西方國家的模式國，只要能把「台灣屬中」的主張塞進加拿大的嘴裡，並且寫在建交公報上，就能讓往後的其他西方國家採納，成就併吞台灣的主張。
也因此，加拿大跟中共花了20個月，在目標與底限之間來來往往談判了18次，甚至期間在幾次國際場合也曾會同日本，不只一次希望向各國政府糾正他們對於中共錯誤主張的觀念。
最終加拿大守住其底限，明確對中共的三段論回應，表示對台灣議題採「一中政策（One China policy）」，也就是「一個中國是指中華人民共和國，但是台灣不屬於中國」、依國際慣例，承認不會涉及其領土主權範圍的主張，以及承諾中共未來在聯合國的投票上會與建交內容一致，並且希望維持跟台灣的實質關係等幾點。
當然，在不碰觸台灣主權去向誰屬的堅持上，為加國所妥協的就是跟中華民國的正式外交關係，而在這部分，你應該也可以想像中華民國基於對於中國法統、不兩立的堅持，讓它不可能去要求加國主張「台灣不屬於中國」。
是的，一個看似跟位處南島的我們沒什麼關係，好像只有楓糖、河狸、冰酒和曲棍球的遙遠北國，竟然會為了台灣的地位，跟中國花了快兩年的時間進行談判。
在這裡，你應該理解的除了台灣的法律地位絕對不是國際上無關緊要的小事、台灣的戰略地位重要之外，你也應該知道世界上有許多國家並不那麼在意中國的勢力，在國際事務上還有很多面向和價值，是這個世界的諸多成員同樣投身捍衛的，包括人權的推動、包括文化資產的保存、包括對抗貧窮和衝突、包括各種立場的對話。
加拿大最終在1970年10月10日跟中共完成談判，採用的是「留意到中國的立場（take note of）」，但並不承認台灣屬於中國，這個加拿大模式隨後在同年底被義大利、智利等國複製，往後更被比利時、秘魯、黎巴嫩、冰島、阿根廷、希臘等共14國使用。
在1972年，日本以「理解並尊重（understand and respect）」的日本模式與中共建交，菲律賓跟韓國也採此模式處理中共的對台主張立場。而英國體系的國家諸如美國、澳洲、紐西蘭和英國使用的是「認知到中國立場（acknowledge）」，也為西班牙、馬來西亞、泰國等共9國使用。
上面提到的約30個國家並不承認中國對台灣的主權，數字聽起來不多是嗎？一方面，這其中其實囊括了主要的大國，而在國際法上更有項名言「大國踩出的腳印會比較深[1]」，也就是大國的政府實踐主導規則成型的能力是較高的。
另一方面，其實世界上多數中共的邦交國，在對中建交公報裡是根本不討論台灣地位的，約是80幾個國家。如果你對於今天世界上有多少國家有點概念，應該會馬上聯想到，「等一下，中國不是說世界普遍承認一中原則嗎？」對的，世界上約有200個主權國家，大多承認中國主張的前兩段，但其中超過半數都不承認台灣屬於中國。
然而中國不只向全世界聲明「大家都承認台灣屬中」，也把手伸進多數的國際組織中，在各種資料裡試圖把台灣納為中國的一省。更不可思議的，是中國直接將與各國建交公報中的「take note of」、「acknowledge」和「understand and respect」等字直接翻譯成「承認」。
上面這些事實，其實中華民國政府也知道，因為調查中共與各國建交公報內容的，就是當局的外交部。只是今天的中華民國似乎仍不打算讓大家知道「一中原則並不被普遍承認」這件事，背後的理由，或許腦筋動得快的朋友可以有所聯想。
遙遠的外國政府都沒有丟下台灣，我們自己呢？
台灣不屬於中國，既不是建國運動者的幻想，而是各國從二戰終了後對台灣地位的普遍認識，然而台灣人擁抱「中國共和國」70年不放，加上中華人民共和國積極的「扭轉情勢」，似乎很有效地讓國際成員們誤信「台灣人好像原本是中國人」這件事，只是「他們現在好像不想當了」。
在台灣建國運動上，意識到國家跟政府的差異是一個層次、意識到台灣還不是國家是另一個層次、意識到中華民國跟台灣不一樣是另一個層次，而意識到「台灣屬中」並不被普遍被各國承認，同樣是關鍵而能給予台灣人在自決的路上更多信心的另一個層次。
要踏入國際社會，第一步，其實是看見門檻的存在，透過自決讓自己符合門檻[2]，也讓各國政府終於能有一個承認台灣為主權國家的前提。
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