[兩宋元明] 一世富貴 作者：安化軍（已完成）

第81章 各逞其能

　　徐平此話出口，眾人面面相覷。是啊，除了金、銀、絹是硬通貨，還有糧食呢。而且糧食不管契丹賣多少，宋朝肯定全收，倉庫放不下也要收。

　　河北駐紮著數十萬禁軍，單靠河北路的糧食可不夠。以前財政困難，河北路的稅賦奇重，加上水旱之災，不斷有人口逃亡。地方就是這樣，越是人口少了，稅收得就越重。稅重了老百姓過不下去，不住逃亡，從而形成惡性循環。

　　單從賦稅來看的話，河北的稅不重，比兩浙路一帶低多了。但由於駐軍多，差役和各種雜稅科買特別多，增合起來的百姓負擔就重了。宋朝的稅賦只是百姓負擔的一部分，大頭在各種名目的加稅和攤派上。徐平掌三司，從來沒有減過稅，只是慢慢取消雜稅科配。

　　如果契丹肯賣糧食，宋朝求之不得，最好河北和河東路的駐軍，糧草全從契丹買。這兩路當地的餘糧，存到倉裡作為應急使用，負擔一下子就降下來了。

　　哪怕有運河，有大道大車，糧食和草料的轉運依然昂貴無比。支撐與契丹對峙的數十萬大軍，宋朝要動用江淮、兩浙、京東、京西數路民力。與此配套的運力，還有二十多萬的廂軍和差役。從契丹買糧食，這些就全都可以省下來了。

　　趙禎想了好一會，才苦笑道：「河北、河東、豐勝三路加起來，七十萬大軍，這可是用來對付契丹的。契丹對此心知肚明，他們如何向本朝賣糧食？敢向本朝賣糧，豈不怕逐年增兵，他們更加難以支撐！」

　　明鎬沉聲道：「是以契丹才急著立誓約。誓約一立，可以約束沿邊幾路兵力，人數定死了，他們才能夠喘一口氣。兵力就是那麼多，實在沒有辦法了，契丹未必不肯賣糧。」

　　杜衍道：「其實以前縱然契丹不許，民間也常有人賣糧入本朝之境，並不少見。如果契丹別無生錢之道，又不能斷了互市貿易，也只有賣糧這一條路。」

　　丁度道：「此管仲鬥洩之術也，契丹必有大臣知此計，只恐不會上當。」

　　「此事於本朝，得之則喜，不得亦無妨。契丹願不願做，一切由他。本朝只是要兩國公平貿易而已，此天經地義之事，天下間豈有不勞而獲的道理？北地貧瘠，能夠賣出來的貨物只有馬匹和糧食，契丹人如果能有其他貨物賣來，自然也可。」

　　徐平從來不指望陰謀詭計，不是不知道計策的用處，而是萬事操之在我，不能把希望寄託在敵人犯錯誤上。重兵臨邊，逼迫契丹比拼國力；斷絕貿易，讓契丹物資匱乏；不許金銀銅錢流入契丹，讓那裡缺少貨幣。這些措施徐平從來沒藏著掖著，契丹使節來了，也是明白告訴他們。告訴了你又如何？國力在那裡擺著。

　　契丹境內缺金銀，也缺銅。當然依徐平前世記憶，他們的境內有礦，但開採不出來有什麼用。國際貿易只能夠使用輕貨，糧食是用不上的。契丹還能夠封起門來過日子？徐平巴不得他們那樣做呢。那樣做的後果，就是周邊的契丹附庸迅速離去，包括燕雲在內，都會不穩，宋朝得利更大。還是那句話，力量對比變了，一切皆變。

　　契丹喪失了軍事優勢，與宋朝對峙就一切都處於劣勢，沒有翻身的機會。立誓約求和是惟一出路，境況不會迅速惡化，最少還能夠堅持十年八年。要是不求和，各種矛盾就會迅速爆發，最後的結果誰也無法預測。

　　宋朝並沒有準備好，讓契丹不穩只會讓周邊勢力撿便宜。契丹勢力向北收縮，宋朝就要北上面對各種各樣的周邊矛盾，這是宋朝議和的需求。

　　議和之後邊境和平，通過貿易和其他手段，掏空契丹的國力，斷的是他們的根基，這是長遠打算。跟契丹一直處於尖銳對峙狀態，反而讓他們打起精神，團結一致，應對內外各種困難。議和看似讓契丹鬆一口氣，時機成熟最後解決問題的難度卻變小了。

　　禁軍的主力一直都是在河北路防契丹，改革的難度是非常大的，非一朝一夕之功。僅這一點，與契丹議和，保持河北路相對和平的環境就非常重要。

　　趙禎想了很久，還是搖了搖頭：「鬥洩之術，千年之前管仲已著之於書，後人豈有不知之理？契丹再是艱難，想來也不會賣糧。」

　　徐平笑道：「豈止是不會賣糧，這一兩年間，估計連馬都不會賣。契丹人肯定不想賣這些，無論是糧，還是馬匹，必定嚴管。只是，要看他們堅持多久。常言道人窮志短，馬瘦毛長，且看契丹什麼時候會覺得自己窮，不賣過不下去就是了。」

　　杜衍道：「若是契丹不許，本朝如何應對？難不成就如此僵著？」

　　「僵著就僵著了，趁此時機把河北禁軍重新整訓。只要此事做完，契丹人如何想就不重要了，說到底本朝禁軍能征善戰才是根本。契丹人如果熬得住，想來會同意賣馬，一年賣給本朝幾千到一萬匹，得二三十萬匹絹，勉強能夠支撐。」

　　說到這裡，徐平正色對其餘宰執道：「只是一定要嚴管，不許茶和絹到契丹境內，更加不許金銀和銅錢外流。契丹人能夠別想辦法，是他們的事。還有，縱然從西北買羊稍貴一些，也不許買契丹的羊，此一項一定要斷掉，包括羊皮在內。」

　　宋朝用羊極多，以前每年都從契丹進口數萬口之多，用錢不少。兩軍對峙，就要截斷契丹的財源，不能再從契丹買羊了。馬是生產資料，羊可不是，按管仲所說這是要防的。

　　趙禎道：「似我們剛才算過的，契丹與本朝不通互市，必然難以支持。宰相所言，契丹熬得住是個什麼意思？難道契丹還能讓境內之民，不用這些物事了。」

　　徐平捧笏：「回陛下，倒不一定如此。天下之間除了本朝和契丹，還有其他小國。契丹之東有高麗，還有女真各部，西有高昌回鶻等國，契丹不與本朝貿易，還能從他們那裡去買。當然，這樣做肯定價錢不菲，就看契丹人肯不肯咬牙去做了。」

　　賣馬匹和糧食給宋朝，是以戰略物資資敵之舉，不到萬不得已之時，契丹肯定是不會做的。哪怕代價高一點，他們寧肯從周邊各國去想辦法。茶和絹只有宋朝有，經過轉手貿易獲得，契丹付的價錢高了，但是避開宋朝，不一定不能接受。有一句話徐平沒說，當契丹被周邊小國賺得狠了，可以用武力去搶回來。宋朝搶不了，這些小國搶起來還輕鬆愉快。

第82章 立足於打

　　劉六符暫住大名府，以晏殊和富弼為主，不時有官員請他飲宴遊玩，自得其樂。這種文人活動在契丹很少，劉六符以前就羡慕不已，現在有了機會，頗有些樂不思蜀的意思。

　　隨著天氣涼爽下來，邊境地區的形勢一天比一天緊張。

　　八月初，宋朝升定州北平縣為北平軍，扼太行飛狐陘出口。在北平軍加固城寨，增加駐軍，儲存糧草，為河東路的忻州駐軍東來河北準備。同時一定程度上邊境軍隊向保州集中，捏出一個進攻集團，對準易州。這兩地是翻越太行山的重要出口，河北戰起，河東路軍隊可以循太行、常山的古道支援河北戰局。

　　同月，以龍圖閣待制韓綜為河東、河北路橋道使，大規模整修太行山中道路。

　　面對宋軍針對太行山道路的軍事佈署，契丹不得不向靈丘、飛狐和易州一帶增兵。有豐勝路在背後威脅西京大同府，契丹山后雲朔等州的軍隊被牽制住，已經失去了戰時增援山前幽州的能力。宋朝位於並、代一線的軍隊，具有戰略機動性，隨時可以東來。

　　此時宋朝的戰略佈局已經大致清晰。河東路的高大全整合各軍之後，駐於代州和忻州一帶，以後面的並州為後勤基地。如果契丹進攻，則出北平軍，斷契丹大軍的後路，把契丹軍隊堵在滹沱河以北、太行山以東。滹沱河南面，是以大名府為根基，沿永濟渠和漳河佈防的禁軍主力，近三十萬人，契丹無論如何也打不穿。若是真出現這種局面，就真地成了趙禎親征，率宋軍主力正面抵擋，高大全和桑懌從兩面夾擊的局面。如果契丹主力數十萬人被堵在這樣一個狹小地域，面對宋軍三支主力，結局已經註定。

　　桑懌帶整編過的十幾萬人，以河間府為基地，在王德用大軍的後面。沿莫州、高陽關一帶佈防，堵死契丹從雄州、霸州方向南犯的道路。契丹從定州南下，則北出雄州，與東來的高大全軍合攻易州。易州一下，對被堵住的契丹軍隊形成合圍之勢。

　　如果契丹不主動進攻，戰爭不得不打的時候，則由桑懌匯合王德用部，與河東路的高大全一起前出，進攻靈丘、飛狐、易州、范陽一線，把戰線向北推進到淶水。如果能夠做到這一步，宋軍就逼近了幽州城下。而契丹山前山后的聯繫，只剩下了居庸關一路，很容易被從中間切斷。兩個孤立的地域，宋軍可以比較容易攻下。

　　趙禎開始北巡的時候，宋軍的佈署比較混亂，還是沿續以前防契丹南下，在幾個在關鍵地域布大陣。隨著雙方和談不順利，與各軍到大名府參見皇帝，整訓調動一起，禁軍在河北路的佈署開始出現調動。一個多月的時間，慢慢形成了這種局勢。

　　到這個時候，誰都可以看出來宋軍的戰略意圖，是立足於打的。不過從態勢上不是一鼓作氣收復幽州，而是先剝掉幽州周邊，使山前地區從戰略上孤立起來。

　　劉六符接到契丹境內來的公文，看了宋軍的佈置，只覺得胸口堵得慌。從宋軍滅了黨項之後，南北的戰略態勢發生了根本變化，契丹便就處處被動。一開始宋軍佈置沒有明顯的意圖，可以認為是立足於談。劉六符到了，堅持歲幣，便就轉變為立足於於打了。

　　看了看天邊的太陽，劉六符歎了口氣，招呼隨從，向城南而去。

　　劉六符此次使宋，受到的招待比上次好了許多，跟去年在青塚的待遇更加是有天壤之別。徐平以下，宋朝官員隔三岔五就邀他飲宴，經常有人上門拜訪。就連宰相徐平，也曾經設宴招待過劉六符，在以前這都是不敢想的事。

　　劉六符心知肚明，現在宋朝占了上風，才會如此大度。如果還是時時受到契丹騎兵南下的威脅，是斷然不會如此的。風度禮儀，有了實力才有底氣，不然可讓人看不起。

　　今天是明鎬請客，邀他到城南的狄仁傑祠堂作客。一是憑弔先賢，再一個乘天氣晴好的日子，飲宴遊玩，談論文學。去的地方讓劉六符心裡堵得慌。作為大唐名臣，狄仁傑在契丹也很受尊敬，宋朝更是在前幾年，訪求狄仁傑之後封官守祀。但問題就是，狄仁傑在大名，即唐時的魏州，最大的功績就是打退了契丹的進攻。作為簽署樞密院事的明鎬，請自己到那裡去，是不是有什麼暗示？一路上劉六符都在考慮這個問題，心神不寧。

　　晏殊為留守，修茸皇宮的時候，順便重修了狄仁傑祠堂，此時煥然一新。劉六符到了門外，早有兵士等在那裡，牽了他的馬去拴好，引入門裡。

　　徐平、杜衍、明鎬和丁度幾位宰執，及隨趙禎北巡的幾位文官，早已到了，正圍著狄仁傑祠堂碑銘觀看。見到劉六符來，雙方敘禮，就在亭子外面擺下酒案，各自坐了。

　　寒喧畢，明鎬對劉六符道：「狄梁公唐時名臣，武后當政，獨臨於朝，終保李唐社稷不失。此真賢者，不知北境也祀此等忠良否？」

　　劉六符拱手：「賢良之士，天下皆仰慕之，何分南北。本國一如南朝，對前朝賢臣之後厚加撫恤，以勸世人。」

　　隨著契丹的政治慢慢成熟，頗以中華自居，並不認為自己是蠻夷。宋朝把契丹跟蠻夷並列，是會引起外交糾紛的。學著中原王朝的習慣，契丹同樣對治下的前朝賢臣之後，封官賜爵，以守其祀。不過燕地的資源少，他們求也求不到幾個就是了。這個時候，契丹人就只能歎息一聲，到底文脈在南，位於苦寒之地的契丹在文治上還是差得遠。

　　議論了一會狄仁傑的事蹟，丁度道：「數年之前，豐勝路范經略過狄梁公祠，曾新作狄梁公碑文。此文甚佳，我等正商議，隔日銘其文於此碑之側。」

　　劉六符拱手：「范經略是一時大儒，文學一時之選，必然是極好的。」

　　見在座的幾人都神色怪異，徐平笑道：「大丈夫於世間，無事不可對人言，不必學婦人女子行事暗搓搓。范經略碑文中記狄梁公守魏，有寇來吾自當之一語，於今日事合，故欲刻碑而記。今日天子北巡，與北朝誓約未立，看看烽煙又起，大家心有所感而已。」

　　見劉六符神色尷尬，徐平又道：「學士為國南來，以求通好，此為天下蒼生謀，成與不成，功德自在人心。所謂盡人事，聽天命，無非如此。身當其位，必受其累，竭盡心力於國事，此有何不可對人言。狄仁傑所禦之寇，實為貴國，可以明言相告。只是今日請學士來，非關國事，只是憶先賢，飲美酒，不必為國事累心。」

第83章 以打促和

　　劉六符沉默良久，對徐平道：「相公言事無不可對人言，不知是真是假？」

　　徐平道：「自然是真。大丈夫行事，就當光明磊落。」

　　劉六符看著徐平，沉聲問道：「既如此，相公可否對某明言，今兩國是欲和焉？還是欲戰焉？若是欲戰，不必留我在此。強留於我，我固然被後人笑，也有損相公之德。」

　　徐平大笑：「學士如此問，卻讓我有些難以回答。皆因欲戰欲和，非我一人可定，也非本朝可以說了算的。和與戰，是南北兩朝雙方的事，奈何只是問我？」

　　「相公一國宰相，稟國政，自然心中有數。和與戰非貴國一方的事是不錯，但你們心裡總有個計較。若是欲戰，則一切求和之言，俱為虛文而已。」

　　徐平端起酒杯來，沉吟了一會，最後無奈苦笑：「學士，我說一句冒昧的話，你問出這樣的話來，就說明我們於世間的事，於人，於國，看法根本不同。我不是不能答，我是怕我答了之後，學士依然不懂。坦白講，我或許智未足，才疏學淺，便從來不為虛文。」

　　劉六符拱手：「相公何不試著說來聽聽。在下有不明之處，再行請教就是。」

　　「兵書有言，兵無常勢，水無常形，因敵變化才可取勝。若問我欲戰欲和，以我徐平個人來言，自當統大軍，揮師北上，光復故土，才可慰平生之志！」

　　劉六符聽了，臉上不由變色。沒想到徐平還真是不避諱，把自己心裡想的說出來。

　　徐平又道：「只是我為宰相，以君命理國政，我個人怎麼想，於國政無關緊要。所以學士問我欲戰欲和，於我徐平講是欲戰，於大宋宰相講是欲和。為何欲和？燕雲之地歸於契丹百餘年，心念中原者又有幾人？朝廷治國，當以民心為依歸，那裡百姓欲和，朝廷自然就欲和。此不必問，學士問於國境，燕民是欲歸宋，還是欲在契丹治下即可。燕民之心在南，則必戰，大軍北上，當者為齏粉！此時燕民未有南歸之心，朝廷自然是欲和。」

　　劉六符聽了這番話，不由怔在那裡。徐平如此說，不但是給出了議和的理由，而且廢掉了誓約萬世不易的可能。民心變了，和約也會就此作廢，宋軍必定北上。

　　見劉六符神色怪異，徐平道：「兩國立約，雖然對天盟誓，然而天心在民心，終究還是歸到燕民那裡。此話我明白講出來，學士知道，回去告訴國主，不要自誤。」

　　不只是劉六符，就連一邊坐著的宋朝官員神色也非常精彩，心中各有想法。杜衍和明鎬等人，深知徐平這是說的實話，不含任何權術，這就是宋朝定下來的國策。而富弼和丁度幾個人卻不這麼看，從徐平與趙禎和朝臣商量的時候，他們就認為這是一種策略，只是徐平這人心機深沉，就連自己人也不吐露心底的話，只可意會不可言傳。定下這樣的原則不但是保證了誓約可以隨時撕毀，而且占住了大義。契丹要保證誓約有效，就要讓治下的燕地之民過得去。而契丹對民示恩，有宋朝先前提的這個條件在，那裡的百姓還是會忍不住把這功勞歸於宋朝。怎麼算，都是百利無一害。

　　徐平沒有任何利弊的考慮，他就真是這樣想的，這樣做的。大道直行似曲，是沒有辦法的事，無法計較。人心是很複雜的，一件事情，如果問起來人人都認為該如何，但實際上真遇到了，卻無人如此做。你真地做了，就會被人背後議論，是不是有什麼其他意圖。

　　徐平曾經在路上撿到過錢包，裡面除了卡和證件之外，還有兩百多元錢。他把這個錢包交到員警那裡，找到了失主，結果失主是醉酒這後不小心丟的，記不清多少錢了。失主小聲嘀咕一句，好像錢包裡不只這點錢，然後沒說什麼拿著錢包走了。精彩的在後面，不管是處理此事的員警，還是徐平的同事朋友，都認為失主說的是真的，錢包裡面應該有遠多於兩百的錢。徐平把大多數錢拿走了，失主把那些錢當成酬謝，沒有計較。此後一兩個月的時間，不斷有朋友和同事要徐平請客，有了好處讓大家都高興一下，徐平噁心得不行。

　　這就是人的複雜性，之所以認為這些事情如此做才正確，如拾金昧，是歷史上曾經形成過這種共識，記憶裡這樣於大家更好。現實變了，這個共識就只剩下了虛假的外殼，每個人的內心都不再當一回事。真遇到了，看看沒人就會做出相反的選擇。

　　對一個政權來說，只要立下規矩，比如拾了之後失主不許追究失物多少，因為撿到者可能不是第一個發現的人，便就可以形成秩序了。沒有規矩，就亂糟糟的，沒人知道該怎麼做是對，怎麼做是錯。但對文明來說，僅僅有規矩是不夠的，而是要形成共識，所有人都認同應該怎麼做，遇到了自然而然那樣做。這是政治高度的不同，對於文明來講，政治要求要高得多。徐平在努力形成這樣一種氛圍，只是他還有很長的路要走。

　　既然已經否定了天命，那能夠決定政治行為對與錯的只有人心。簡在帝心，覺得自己的決定比所有的愚民都聰明，只是不仁不智者的藉口。政權與人心相呼應，政權不把民心當一回事，民心慢慢就會散失，找也找不到。散了的民心，想重新凝聚絕非易事。民心決定著政權的性質，政權在改變著民心，這是一個相輔相成、互相影響的過程。

　　相互影響，隨時而變，這就是徐平主持下的宋朝現在對契丹的策略。劉六符認識不到這一點，所以徐平就沒法跟他講明白。說是說，明不明白就看劉六符自己了。宋只要內修國政，保證國力不墮，保證軍力強勁，則就可以把這些話變成現實。

　　看了劉六符的表情，徐平便就知道他還是不相信，道：「於本朝來說，此時自然是欲和，學士不須對此有疑慮。只是貴國堅持要有歲幣，不然堅不肯和，沒有辦法。不和那就只有打了，不打不相識嗎。是以，學士應該知道，本朝在向前線調兵，要幹什麼？」

　　說到這裡，徐平不由笑了起來：「調兵就是要打嗎，以打促和。你們堅持認為自己軍力強大，可以不勞而獲，能從南國平白得到銀絹。沒有辦法，本朝就只好打你們個灰頭土臉，認清自己有幾斤幾兩，才好議和。學士，你說是也不是？」

　　劉六符默然，他能夠說什麼？現在議和的最大障礙，確實就是契丹不想放棄年年收到的銀絹，不給錢就不立誓約。有這種想法，就是認為自己還有軍事優勢。

　　徐平把話講明瞭，你認為自己強，那就打到你放棄這種想法為止。席捲燕雲確實宋軍現在做不到，但前出百里還是能支撐的，那就先向前打一百里。如果契丹遲遲不定，則這個冬天，宋軍不會再等，必然會越過拒馬河，把邊境推進到淶水、桑乾河一線。

　　宋朝是要議和，但不表示在議和的過程中，就按兵不動。

第84章 三衙改制

　　大名府皇宮的後苑，趙禎擺下酒筵，請了徐平和明鎬來，與從西北來的幾位軍官飲酒。

　　徐平在西北整訓軍隊的時候，很多中下級軍官是趙禎從殿直中選過去的。經過了西北數年歷練，現在整訓河北禁軍，趙禎又調了一批人回來。這就是新編禁軍的架子，有了這個架子，再加上充實起來的制度，最終完成對河北舊禁軍的改造。

　　趙禎派往西北最重要的兩員大將，許遷和王逵兩人全部返回。許遷已定為雲捷軍都指揮使，王逵定為雲翼軍都指揮使，這兩軍帥先完成整編。

　　雲捷軍以大名府為基地，先前分佈於河北數州的各指揮或者調回大名府，或者是改變番號，在重新編成。雲翼軍則以磁州和洺州為基地，同樣開始聚集，進行整編。

　　此次的禁軍整編，徐平沒有參與，由趙禎自己一手包辦。有王凱和李璋輔助，基本是按照當年隴右軍整訓的路數來，編制和制度都是現成的。駐大名府的雲捷軍，暫定為趙禎的隨扈之軍，由王學齋出任副都指揮使，算是親軍。由開封府帶出來的一二十萬禁軍，則派往前線各州外，大部整編進雲捷和雲翼兩軍中。

　　河北路禁軍整編，需要補入的僚佐官員甚眾，多有文官要求改官從軍。有隴右軍幾位文官改武的官員為榜樣，以文改武的意義已經與以前不一樣了。河北路是與契丹作戰的前線，戰事一起，軍功比西北還要大得多，熱衷於此事的官員頗為不少。

　　此時還有一位天禧三年的進士王逵，也已定了改換武職，即將到大名府，參與忠佐司的將校培訓。徐平也不知道為什麼這個年代特別喜歡用逵這個字取名，重名的很多，王逵就有好幾個。其他如賈逵、李逵之類，軍中更是不少。或者因為這個字裡帶個土，可以補五行之缺？依現在習慣，遇有重名，先是用州名來區分，同一個州的再用父祖來分，頗為麻煩。徐平想著，要不要再次整理戶籍的時候，加上編號，就像前世的身份證號一樣。

　　喝了幾巡酒，趙禎道：「依隴右軍之制，禁軍整訓完畢，三衙如何處置，我一直拿捏不定。左右無事，不如議一議，怎樣處置三衙才是最好。」

　　整編完成的各軍，都是步騎合一，還編有運輸、橋道、裝備、醫療等輔助部隊，是完整的野戰集團。殿前司步騎都有，隸其下的沒有問題，馬軍司和步軍司就不行了，已經沒有了絕對的步兵軍和騎兵軍。新的禁軍三衙管理體系已經難以適應，必須改變。廢掉三衙禁軍全部隸樞密院之下也不合適，缺少了制衡，軍政和軍令還是要分開才行。

　　明鎬道：「三衙不當廢，只是不能再如現在這樣。馬軍司和步軍司容易辦些，管軍器和練兵取可，殿前司卻是有些麻煩。」

　　王凱道：「不如把四京駐軍隸殿前司之下？一如現在的在京禁軍一般。」

　　趙禎搖了搖頭：「那又何必軍改？改制之後，各軍自成一體，俱屬朝廷所管。非戰時設行營或都護府，軍之上只有樞密院，豈可別設衙門。殿前司所管之事，再細思量。」

　　五代軍政軍令一體，周世宗置殿前都指揮使和都檢點，一是挑選精兵強將，加強禁軍主力的戰力，再一個是把兵權置於自己掌控之下。宋朝延續了這一制度，也延續了這一個兵權集中的過程，數十年來殿前司不斷從侍衛親軍司收精銳之軍的兵權。

　　隨著樞密院軍權的增強，禁軍被整編成野戰集團，三衙的地位必然尷尬。歷史上南宋正規軍變為駐屯大軍為主，三衙便就名存實亡，只是幾支大軍之一而已。依著徐平對軍制的規劃，三衙應該成為事務衙門，主管軍政。馬軍司和步軍司都有具體軍政可管，殿前司這個皇帝奪侍衛親兵司權力的衙門，便就找不到方向了。

　　議論一會，徐平道：「要不這樣，軍中將校出自忠佐司，陛下親掌。而軍中新招的兵員，則隸殿前司如何？依如今之制，凡新入軍的新兵，當有半年的整訓，可隸殿前司之下。」

　　新的軍制要完全去除封建舊習影響，打散家庭、宗族、鄉黨在軍中的集團，破除掉世兵世將的陋習。忠佐司訓軍官，便就是為了防止以後再出將門的世將，那麼破除世兵的現象，也應當有一個衙門，殿前司倒也合適。作為主軍政的事務衙門，馬軍司管騎兵，步軍司管步兵，殿前司則管新兵。與忠佐司類司，殿前司同樣是皇帝親衛，符合軍權歸於皇帝的原則。樞密院黨軍權，但軍中人事之權向皇帝傾斜，也是一種平衡。

　　幾個人議論了一會，覺得徐平所說可行，這樣三衙就完成了職能轉換。

　　許遷道：「相公，只是一點不明。如果由殿前司掌入軍新兵，難道全國新兵，都要到開封府來嗎？以前只從沿邊三路和京畿募兵，如此已是不易，現在從全國徵兵，又如何能夠做得到？總不能讓殿前司分設於天下，那又有諸多不便。」

　　徐平道：「分設天下自然不便，便分於數州，還是無礙的。天下選幾大州，讓殿前司分設衙門，教練新兵就是。各司教官按年輪換，也便於體察地理民情。」

　　趙禎想了一會，點頭道：「如此做倒也可行。不只是殿前司，馬軍司和步軍司要掌天下軍政，同樣要在大州設衙門，不然如何管得過來？」

　　眾人想了想，這確實是個辦法，特別是跟路和州的行政設置聯繫起來，就更清楚。各軍就相當於有實權的州，而三衙的派出機構則相於路級監司，實行條塊的綜合管理。

　　王凱道：「如此，軍法司也同樣可以外設衙門，一如三衙一般。」

　　趙禎連連點頭，軍法司比三衙更加重要。對於朝廷來說，不管是掌控地方，還是掌控軍隊，監察還要重於行政。為了提高行政效率，需要在行政上放權。而一旦放權，就容易坐大失控，這個時候監察就至關重要。強大的監察系統，是行政放權的保證，沒有嚴厲監察的放權就是自掘墳墓。樞密院通過軍中僚佐體系的職能管理，實現對各軍的掌控。三衙通過對軍政的直接管理，加上軍法司的監察，共同組成朝廷對各軍的管理。

　　常有人說用人不疑，疑人不用，那是針對人事而言的。在制度上，相互制衡，防止弊端才是重要的。人事不可跟制度混為一談，人事必須服從於制度。制度的制衡監察不是為了分權，也不是為了削弱主政者的權力，而是為了防弊。制度完備，才有用人不疑的基礎。

第85章 軍權的收與管

　　此次北巡，對禁軍改制是主要目的，威逼契丹是附帶的。改制之後，三衙的地位和職能是最讓人頭疼的問題。這個問題解決了，制度上便再沒有疑難。

　　喝了兩巡酒，明鎬道：「如此做，看似面面俱到，實則又有疊床架屋之弊——」

　　看明鎬說著連連搖頭，徐平道：「凡事有一利必有一弊，只看利弊之間取捨。欲要兩全其美，盡取其利而去其弊的，只是說著好聽。到頭來，多是把弊端集於一身。制度疊床架屋，縱橫牽制，官就不容易做。話說回來，官要是那麼容易做，用誰都一樣的話，那朝廷又何必選賢任能，隨便找個人就好了。所以說呀，聽到哪個說為官限制太多，讓其做不了事的，只要回他這官不做就好。對吧，世間之大，總有合適的人，做合適的事。」

　　明鎬聽了不由也笑：「相公說的是。只怕底層小校，地方小吏，會渾身不自在。」

　　「當然不自在了。以前軍中，父子兄弟在一營，要什麼軍法制度，一家人商量就定了營中事務。現在處處有規矩，動輒有制度，那些老人自然受不了。不要說軍中，地方上也是一樣。州縣小吏，多是世代操其業，同為吏人的，多是親戚宗族，自然視官法如繩索。」

　　徐平說到這裡，不由搖頭，與幾人一起喝酒。

　　不只是這個時代，前世也是一樣，越是到了基層，對制度反彈越大。最底層的辦事人員，最喜歡批判形式主義，經常罵一句官僚主義害死人。很簡單，他處理的事情，與其打交道的各種人員，包括政府內部，不是親戚就是朋友，當然還有看不順眼的死對頭。往往到了縣城一級，公務人員就親戚連著親戚，三叔二舅七大姑八大姨。到下面鎮裡，那就沒法看了，除了外邊調入的幾個主要官員，下面其他人員的關係都是盤根錯節。

　　這是必然的事情，地方就那麼大，就那麼多能夠進入統治體系的人員。只要有一兩代傳下去，互相之間必然結親，就必然形成這種局面。當政區小到了一定的程度，治下人口少到了一定規模，就會形成熟人社會，制度和法律對他們就是額外的約束。對於過小的行政層級，削弱權力，然後讓其自治是沒辦法的事。皇權不下縣，治權不進村，都是一樣的道理，沒有辦法深入到社會末梢。除非把家庭完全打散，全部的人都住公共宿舍，所有的人一起工作一起生活，不然底層就是這種局面。軍隊的基層制度，就是如此的。

　　徐平前世，經常有人痛心疾首的說中國是熟人社會，不講法制，好像世界上其他地方不一樣似的。基本穩定的社會，基層都是一樣，又不能讓社會全部按軍隊來管。

　　把所有的人員，特別最底層的治理人員，全部納入到政權內部，不管是財政成本，還是政治成本，都是無法負擔的。財政成本還可以想辦法，政治成本無法可想。不管是直接任命，還是選舉輪換，都無法解決這個問題。最簡單粗暴的，就是輪差，不讓底層形成穩定的利益階層。沒有了穩定的利益階層，基層也就沒有了對抗政權治理的本錢。

　　這就是徐平說的那句話，覺得制度約束自己，讓自己的才能發揮不出來的官員，可以辭官不做。沒有制度約束，沒有監察，朝廷權力也就沒有了。你不能還想著做官，還要不受朝廷制度的約束，不讓朝廷對你的權力進行監察，那是把自己當封建主了。

　　封建的特點，一是世襲，再一個就是階級，管理方式是一級壓一級，以前的禁軍便是如此。這種政治結構異乎尋常的穩定，很少會出現叛亂。封建時代，比如中國的周朝，比如歐洲漫長的中世紀，都極少出現席捲全國的大起義，大動盪。實現了大一統，起義和革命便就連綿不絕，直到政權找到讓人民認可的辦法。

　　從五代開始，延續到宋朝，地方上防止大起義的辦法，是把社會治理的負擔，大部分壓到勢力之家的身上。把這個最有可能形成的利益階層廢掉，當做了社會矛盾減壓閥。這樣的後果，就是社會階層變動劇烈，包括最頂層的王侯將相們，也是忽起忽落。

　　這不是宋朝士大夫的發明，是晚唐五代的軍閥們在實踐中摸索出來的，是把社會的封建廢掉的過程中出現的。進入宋朝之後，士大夫分成了兩派，一派把實踐上升到理論，要進行與其適應的政治變革。另一派則把這當成五代亂世的不正常現象，一心想改過來。

　　政治權力向軍事權力集中的過程中，廢掉地方封建的同時，軍閥們在軍隊中重建了封建制度。皇帝動不動被殺全家，軍閥輪著披黃袍，牙兵隨意更換主將。直到宋朝把軍隊中的管理體系抽掉，徹底進行封建化，軍隊終於不造反了，戰鬥力也一日不如一日。

　　在政治上集權大一統的同時，宋朝前期在軍中是逆歷史潮流，退到封建，慢慢再退到類似於部落的制度。現在的軍制改革，就是把這一趨勢逆轉過來，讓軍事制度與大一統的政治制度相適應。在這一個過程中，會有非常多的老兵老將不適應，最終被淘汰。

　　從徐平開始的軍制改革，借助對黨項的勝利，給了趙禎和朝臣信心。後來他們與地方州縣制度比較，認識到了軍制變革的本質，主動參與進來並推進。這種變革，除了對軍事的集權，還有財政、行政、司法、監察等方方面面的條塊分割。

　　確定了以後三衙的職能，趙禎和他選定的幾位主要軍事輔佐官員都鬆了一口氣。喝了一會酒，興致勃勃地討論起天下要設多少外駐衙門，是幾州設一處，還是一路設一處，按什麼標準來設。宋朝的路不是後來的省，不是行政層級，只具有以監察和財政為主的部分權力。要在州上設一管理機構，不但不會按路來，還會有意地避開跟路級重疊。

　　商量到最後，徐平道：「應該如此，馬軍司和步軍司的衙門，可以設得密一些，離著大軍駐地近一些。如無特殊之下，兩司衙門可以在一州，方便各軍事務。殿前司則不可跟他們一樣，應該設得稀一些，如以管下州縣能在一月或二月之內到達為宜，不讓新入伍之人在路上多花時間。而且新兵整訓完畢，也不需分到附近大軍中，可以編成部伍，到千里之外的軍中也無不可。殿前司衙門，不能與馬軍司和步軍司衙門在同一州，他們做的是不同的事。如果同在一州，只怕多有牽扯，反而不利。」

　　這是總結眾人議論的結果，幾人紛紛稱是，這樣方方面面都照顧得到。

　　說到這裡，徐平突然笑了起來：「其實殿前司不只可以管新兵，也可以管除役之老兵事務。老兵回到鄉里，朝廷或有賞賜，或者老兵有欲報朝廷之事，都可由殿前司承擔。」

　　讓殿前司把新兵訓練和老兵撫恤都管起來，名義上直隸皇帝，同樣是軍事體系怨歸於己，恩歸於上的政治原則體現。

第86章 兩全其美

　　改革軍制，最難的其實還不是制度，而是不合適的人到何處去。新的制度之下，原來的將校士卒很多都不合適。對他們的改造學習，及其後續安排才是最棘手的。

　　徐平最終想通，不能把禁軍的現狀歸結於某一個人的錯誤，或者某一群人的錯誤，要充分地認識到，禁軍的將校士卒同樣是舊制度和軍事文化的受害者。這樣一種思想，是禁軍改制全面展開的基礎。如果把禁軍現在的局面，歸結到是禁軍中人的錯誤，從而把他們一腳踢開，完全另起爐灶，是不合適的。這樣做政權不負責任，也表現了當權者沒有政治擔當，最終後患無窮。理政者把政治原因轉稼到人的身上，不把這些人當自己人，讓他們為政治行為背黑鍋，或許能一時解決問題，但也種下了禍根。你不把別人當人，那他們視你為仇寇就理所當然，罵是輕的，真逼得活不下去了同歸於盡也是天經地義。

　　制度是管人的制度，文化是人所表現出來的文化，制度和文化的落後由特定的人群表出來，錯誤卻不應該由這特定的人群還承擔。認識到現在的禁軍同樣是落後的制度和文化的受害者，當政者便當憐之愛之，而不應當把他們當垃圾掃到一旁。他們不能夠適應新的制度和文化，朝廷應當為他們找出路，讓他們能夠開始新的生活。改革制度和文化，同時完成人的改造，才能夠最終完成軍制的改革。

　　禁軍原有上層將領的能力不足，他們已經習慣了原來的管理體系。新的制度，要求有較高的文化和專業知識，要求有較高的協調組織能力，以前那種簡單粗暴的管理方法行不通了。很大一部分人轉變不過來，即使組織學習，也只有少數人能轉變，大部分人終究還是要被淘汰。這是事實，當政者沒有權力抱怨，應當給轉變過來的人以新生，也要給轉變不過來的人以另一種生活。埋葬舊的文化和制度，把人從那種制度和文化中解放出來。

　　底層的士卒也有同樣的問題，在禁軍舊制度和文化下主動性不足，積極性不高，責任感不強，過於注重經濟利益。對他們的改造同樣非常困難，要有充分的思想準備，軍制改革全面鋪開，可能會面臨大量舊軍人除役，要安排出路的問題。這跟歷史上新中國改造舊軍閥軍隊不一樣，那時候軍閥部隊的軍人多是參軍未久，不足一代人的時間，現在的禁軍卻有數代一兩百年的從軍家族，而且為數不少。讓他們適應新的軍事制度和文化，非常困難。他們渾身不自在，困苦難當，軍隊也受不起折騰，不如別尋出路。

　　幾個軍中最重要的人物聚在一起，討論最多的還是舊軍人的出路問題。全國二十餘萬廂軍已經為數不少，無法再向裡面大量增加人員，淘汰的舊軍人最終要離開軍隊。

　　最大的去處無非是營田務和三司屬下的場務，營田務還好，三司場務是不願意接收這些人的。難管理，不願意幹活，遊手好閒自由散漫慣了，不適合工廠。

　　明鎬道：「前日程參政從京城發來公文，三司已挪出六十萬貫現錢，用於安置除役禁軍士卒。只是這些人向何處去，中書一直定不下來，著實難辦。」

　　徐平道：「河北禁軍多是本路人氏，讓他們離鄉土多不願意。中書和樞密院先前問過幾次，欲招人去西北，只得不足萬人，杯水車薪而已。要安置他們，還是先從河北路想辦法。等他們離開了軍營，慢慢習慣，再勸其向其他幾路去。」

　　「留在河北路也不是不行。由於黃河決堤，大名府以東以北被淹地方不少。今年河水已經退去，歸於新河道，有不少土地要重新開墾。可以讓三司在這一帶建幾處營田務，引一些除役兵士去。依先前安置的人來看，他們還是願去營田務的。」

　　河北路流民回鄉，是由杜衍在督促安排，對此瞭解較多。百姓受災，流落到其他州縣渡荒，並不是所有的人都會回來。總有人留在外地不回鄉，是以閒田眾多。只要三司肯拿錢出來，收買土地，營田務建起來並不難。營田務是半軍事化管理，生活有保障，雖然不如地方上自由，但很多禁軍兵士喜歡，他們習慣了這種生活。

　　按照安置標準，凡是除役的兵士入營田務，每一家人分三間房，另有三十貫錢作為安家費。這個標準可是不低，相當於中等戶。營田務生產資料，如田、牛、犁等農具，都是營田務所有，不需要農戶自辦。進營田務的除役兵士，基本是拿著錢，帶著行禮，與家人到地方便可以開始新的生活。這種安置方法，是比較順利的。

　　只是營田務能夠接收的人終究有限，整個河北路，最多也就接收五六萬人，使勁向裡面塞也突破不了十萬人。禁軍一人到地方就是一戶，十萬戶相當於大州，已是不容易。

　　說起安排禁軍士卒入營田務，徐平不由搖頭歎氣：「現在最讓人覺得難辦的，是想入營田務的士卒，也多是軍中想留下來的人。願意種田過活的，多忠厚老實，哪個軍官不想把這些人留下來？反而是那些不適合在軍營的，怎麼勸都不願意走，最是麻煩。」

　　幾人深有同感。願意幹活的人哪裡都想要，軍中也想留下來。真正神憎鬼厭，遊手好閒慣了的，地方不想要，軍中同樣不想要，偏偏他們不願意走。在軍營，不管怎麼樣都有一份固定口糧，到了外面可就未必。不管營田務還是三司的場務，再是說得天花亂墜，都有一個共同的特點，幹活多的多得，幹活少的少得，不耕不稼者不得食。

　　見了幾個人的樣子，趙禎有些著急，道：「軍中兵士，俱都一樣，委實有遊手好閒好吃懶做之徒，終歸少數。這些人也要安排去處，萬不要馬虎大意。留在軍中為害，斷然是不可以的，不然軍中改制會成為空談。不給後路，趕出軍中來更是不行！」

　　徐平等人苦笑。外朝大臣難不難皇帝先不管，得把他的威望保住，把這些人的人心籠絡住。禁軍，特別是駐開封城的禁軍，閒漢著實不少，趙禎也知道得很清楚。改制為新禁軍之後，這些人絕不許留在軍中，這一點趙禎明白得很。把他們趕出軍營，一定要安置得當，不然鬧出事來不行。怎麼安排，那就不是皇帝操心的事了。

　　最後，徐平道：「不如這樣吧，把這些不適合在軍中，又無處可去的人，暫時不除去軍籍，別編為一軍。自滑州以下，黃河泥沙年年淤積，如今河道已高於兩岸甚多，下游又豈能夠不決堤？新沖出的河道，中書派人查探，入海處又已開始堆積泥沙，只怕安穩不了幾年。這別編出的一軍，就讓他們清理黃河水道，不要再成大災。具體辦法以後再想，由三司拿出一些錢來，先把這些人養起來。」

　　只要上游的泥沙不斷，治理黃河就無法一勞永逸，要做好持久戰的準備。讓除役無處可去的禁軍士卒，先做這一件事，用幾十年的時間，把問題解決掉。等到這些人和他們的子孫後代習慣了地方生活，慢慢引導到其他地方去。那個時候，治理黃河就交給地方上就好了。惟一的問題，就是三司要在以後的數十年中，每年編列一筆數目不菲的治河經費。

　　想了一會，杜衍道：「如此做也不是不行。治河花錢再多，還能比養軍更多？便從孟州一直到河口，編成一支治河大軍，設一提舉官員，安置無處可去的禁軍士卒。」

　　趙禎道：「如此可行。若三司錢糧艱難，可從內庫助一些。」

　　說完，趙禎熱切地看著幾位宰執，想讓他們謝一謝自己。卻不想徐以下，幾個人都沒默不作聲，沒那個意思。

　　把人從禁軍中剝離出來，用於治河，自然就成了廂軍。廂軍的待遇比禁軍差，但為了安撫人心，中書不會降他們的俸祿。三司的錢沒有省下來，真正省錢的，是從此不用給他們發賞錢了，省下來的是趙禎內庫的錢。惡人由宰執們去做，省了趙禎的錢，他拿內庫的錢助三司是天經地義的事情，憑什麼要謝他。

　　趙禎自己也明白這個道理，尷尬地笑了笑，沒有再提。道：「提舉河事必須重臣，朝中誰可當此任？」

　　杜衍道：「王沿曾與昭文相公一起相度導洛入汴，當時或有小錯，此時卻為行家。」

　　提起王沿，包括趙禎在內，一起看著徐平。當年兩人一起勘探河道，不少矛盾，最後王沿鬧得灰頭土臉。現在徐平做到了宰相，不知怎麼看當年的這個老冤家。

　　徐平笑了笑：「此一時彼一時，王沿先到嶺南，再到西北，所到之處有政聲。可招其回朝，若對河渠事真個熟悉，自可用他。」

第87章 好事

　　做到宰相當政，徐平怎麼會再跟王沿計較？話說回來，王沿雖然功名心重，個人能力卻無可指摘，由他來管河事確實合適。提舉河事不只是修黃河，更重要的是管從禁軍轉過來的幾十萬人。王沿這些年不是在嶺南就是在西北，有帶軍的經驗。

　　至於黃河到底怎麼修，徐平還沒有成熟的方案，還要繼續考察過才定。黃河的基本條件就是那樣，想一勞永逸只怕不可能，工程量只怕會非常之大。

　　議過了禁軍改制的事情，趙禎對徐平道：「宰相前些日子言，如果契丹遲遲不與本朝立誓約，今年秋冬可能再起戰事。以打促和，朕總是擔心把握不好。」

　　徐平拱手：「能不能把握好，只看本朝軍力如何。對外大多歸於武事，武事當然決於軍力。縱然互市貿易，使節往還，民間交往，諸如此等事，多還是以武力為根基。講要以打促和，必然是本於本朝兵力，能不能勝契丹，勝了能打到哪一步。」

　　明鎬道：「禁軍未改制完成，河北之軍便大半指望不上。守或有餘，但攻尚不足，是以北伐恢復燕雲是不能想的。與契丹起戰事，只能是與去年豐州一般的小事，不能是大戰。」

　　如果未改制的禁軍只起輔助作用，能夠用於跟契丹作戰的軍隊，除豐勝路外，只有約三十萬人。三十萬大軍，沒有後續跟上的梯隊，還不足以徹底擊敗契丹，佔領十六州。這是不能大打的基礎，除非禁軍改制完成，有了足夠兵力，並形成正規軍和預備役的梯次結構，才有跟契丹全面開戰的基礎。遊牧民族全民皆兵，戰爭動員能力不可小視。

　　要想恢復幽州，戰略上講應當先佔領雲州，截斷遊牧騎兵從北方草原來的道路。只有斷了這一臂，中原王朝才能集中兵力，與以遼東為根基的契丹戰於幽州城下。所以今年之戰，只能是跟去年的豐州一戰差不多的情況，一場有限目標的局部戰爭。

　　徐平道：「以現在而論，燕雲之地民心未附，契丹國勢尚盛，實在不是大舉北伐的時機。兩國立約，保持一段時間的和平，內修國本，從容應對才是取勝之道。只是契丹自恃軍力強盛，不得銀絹，便不肯立約，一直拖到現在。誓約未立，本朝便不能大規模地改革禁軍，兵力被拖在這裡，不知何年何月才完改制完成。之所以要打，就是打掉契丹人覺得自己軍力占優的迷信，讓他們正視現實，簽下兩國都認可的和約來。」

　　此事徐平等人跟趙禎有過議論，只是沒有決定細節。最近這些日子，徐平對北邊契丹的山川地理、軍隊佈防瞭解之後，已經有了大致方略。

　　「接下來的日子，爭取在十一月前，在從河東路的忻州、代州，到河北路的定州、雄州一線，能夠集結約六到八軍，二十萬到三十萬整編過的禁軍。如果那個時候契丹還不定約，則不管用什麼理由，一定要打一仗。河東路禁軍出瓶形寨，奪靈丘、飛狐，與北平軍北上的禁軍合攻易州。此一仗，奪下飛狐陘，讓契丹的山前山后難以呼應。沒了這一條道路，山前和山后地區就只剩北部的居庸關可以來往，以後不管是攻幽州還是攻雲州，都不必顧忌敵斷我後路。河北路其餘兵馬自雄州、霸州北上奪永清、范陽。若是能夠占住這一片城池，則就完全剝掉了幽州南邊的周邊，地利本朝與契丹共有。」

　　明鎬補充道：「還有一點，去年豐州一戰，是契丹攻本朝守。最終契丹無可奈何，但是心中並不服氣，總覺得輸得窩囊，非公平對決。是以心存僥倖，總覺得軍力還是強過本朝，不得銀絹堅決不肯議和。如果今年正面攻敗契丹，讓其拋棄幻想，儘早定下和約。兩國議和，本朝的禁軍改制才好從容展開，施政也才好推到河北、河東等沿邊地區。」

　　總而言之，今年要打的一仗，占地盤還在其次，最重要的是正面擊敗契丹，讓他們接受軍力已經北不如南的現實。接受了現實，才能夠相對公平地立下和約。邊境平定，沒有了隨時發生大戰的危險，各項改革才能從容展開。

　　北巡之前，徐平是不想打的。從黨項反叛，仗已經打了好幾年了，不能沒完沒了。改革需要安穩的內外環境，不然很容易被外部因素干擾。以徐平現在的地位，不需要軍功來增加威望，他立下的功勞已經夠多了。奈何契丹放著歲幣不放，就是不肯低頭。拖下去不是辦法，那就只能再打一仗了。西北攻不下宋軍防線，契丹不服氣，那今年就改一改，讓契丹防守，宋軍進攻，看最後是個什麼結果。

　　這是雙方軍力的比拼，占地盤不是主要目的。要想徹底打掉契丹的僥倖心理，戰略欺騙和突然進攻就不可取，就是當面鑼對面鼓，擺好陣勢的攻防戰。所以徐平不怕現在就告訴劉六符，再不及時定和約，到了秋冬就再打一場，連進攻地域都不怕告訴他。

　　契丹人信不信，怎麼想宋朝不管，反正會認真準備這一戰。這一次不是運動戰，而是在狹小地域的大兵團對決，宋軍會動用全部的力量，把最先進的軍事裝備全部用上。

　　趙禎對戰事還是有些不放心，道：「契丹有備而來，若是據城固守，好不好打？」

　　徐平笑道：「據城固守，契丹若是這麼打仗，十六州他們哪裡守得住？攻城守城，非契丹所長，如果他們真在那幾城跟多們硬抗，則必敗無疑。多半契丹人不會死守，而是會派騎兵南下，找尋戰機。契丹人打仗，多是以攻對攻，不會以己之短來對本朝之長。」

　　杜衍道：「若契丹騎兵南下，實難抵擋，要早作防備。」

　　南邊的大名府可是以北巡的皇帝在，別讓契丹大軍兵臨城下，又鬧成真宗皇帝時澶州之戰的局勢。趙禎現在信心滿滿，真到那個時候，未必比他父樣強多少。

　　徐平道：「此事不得不防，是以等到秋後糧食一收，滹沱河以北的各個州縣，堅壁清野。糧食全部收到城池中，包括百姓口糧，也全部入城，設專門官倉代其保管。治下的百姓編伍，設專人，烽煙一起，即全部撤入城中。若契丹騎兵來，使其無糧草可濟。沿線各軍廣布偵騎，不得讓其如入無人之境，四處遊蕩。當然，前線數十萬大軍，不可能讓契丹大股騎兵南下，只是預作防備罷了。讓契丹人見了，鬆懈下來，到時仗好打。」

　　王凱從頭到尾參與了西北黨項戰事，跟契丹人打這樣一場仗，在他眼裡不是大事，無非是跟當年攻卓囉城差不多罷了。道：「此次戰事是個機會，可以讓忠佐司將校營中的將校們，預加演練，推測方略。戰事起來，也可以到前線實際學上一學。」

　　徐平點頭：「此事可行。讀萬卷書，不如行千里路。學得再多，不如真正地參與一次戰事。戰前他們仔細推演，戰時參觀，戰後由教習講解，這是好事。」

第88章 改制

　　八月下旬，徐平兼任行營都部署，晏殊不再管軍營事務。消息傳出，河北路局勢一下緊張起來，這一任命明確表示了戰爭即將來臨。

　　數日之後，在大名府設提舉義勇司，隸殿前司，掌河北路和京東路義勇事，實際上掌管禁軍的預備役和鄉兵義勇。至此地方軍事系統徹底明確，巡檢司隸中書，義勇司則隸樞密院。義勇司完全為禁軍服務，不服務於地方治安，地方官無權管轄。

　　樞密院在全國設十一個提舉義勇司，各州軍分隸其下。招義勇為鄉兵，再從其中選出合格的，作為禁軍兵員。新兵員在義勇司訓練半年之後，由樞密院統一安排，分到各整編完畢的軍中。整編過的禁軍不再實行終身制，普通士卒在軍中五年除役，小校則以十五年為限，除役後回到地方。作為激勵，除役士卒和小校回到地方後，可以優先擔任公職，其本人終身不再服差役和徭役。提舉義勇司與現有的轉運使司路不重合，也不與其他路級監司發生關係，由樞密院通過殿前司垂直管理。

　　以司勳員外郎王儀為提舉大名府義勇司，左藏庫副使王遇同提舉，分派招兵官至河北路和京東路州縣募兵。以三個月為限，募兵三萬人至大名府，操練之後補入禁軍。河北路在籍的義勇約有十八萬，京東路稍少於此數，大約是從義勇十人中取一人為額。

　　與之伴隨的，是更大規模的西北軍官內調，到河北路充實基層指揮。忠佐司設置的時候，便就有數千西北諸軍的基層軍官調入，加上此次調入，規模已近萬人。

　　以這些中下級軍官為骨架，對河北路的禁軍進行大規模整編，以定州為中心，形成數個野戰兵團。大致河間府的桑懌為核心，整編三軍，代州的高大全為中心，整編三軍。中路則由許遷和王逵分任都指揮使，整編雲捷軍和雲翼軍。這八軍就是用於此次作戰的進攻兵力，約三十萬人。其餘禁軍各守地方，防契丹騎兵乘隙突襲。

　　這八軍中淘汰下來的將校士卒，暫時安置在磁州和洺州，作為後備軍力。等到戰事結束之後，再整編為巡河軍，由提舉河事統一指揮。為了防止人心浮動，規定巡河軍的待遇與禁軍相同，依上等禁軍發俸。

　　八月二十六，以六宅使、恩州刺史趙珣為行營都部署司參贊軍事，以王學齋為主管都部署司公事。徐平正式以行營都部署視事，召見眾將。

　　都部署司在皇城內東安門附近，是官府收買來的民房，晏殊時曾略作收拾，格局顯得比較雜亂。這是臨時性的衙門，與徐平以前的隴右都護府類似。皇帝回京時，行營都部署司自然取消。嚴格講，趙禎不是親征，這個衙門就不負責對外作戰。

　　在官廳見過了從河東路和河北路前線趕過來的諸將，因為官廳地方逼仄，徐平請他們到院子裡落座。飲一杯茶，聊幾句話，一會進皇宮去面君。行營都部署名義上是為皇帝服務的，真正的主帥是皇帝本人，禮儀上所有將領都要進宮領命。

　　新任擒戎軍副都指揮使，與高大搭檔的杜杞，喝了一碗茶，見徐平走過來，道：「相公，軍中揀汰士卒，俱到磁州和洺州會齊。河東路到此，不下數百里路，極是麻煩，兼且虛耗糧食。這些揀汰下來的人，多是老弱不堪，或是奸滑之輩，不如發配州縣，就近安置得好，省無數力氣。這幾個月軍中事務繁多，哪裡有暇安排他們。」

　　徐平道：「軍中只要列出名籍，進行編伍，自有沿路地方安排護送。自交到地方之日起，這些人便與軍中無關，不耗你們的精力。」

　　見杜杞的表情，一副不以為然的樣子，徐平道：「偉長，你初入軍中，對很多事務看不習慣，此人之常情。我說與你聽，此次改的是軍制，萬不要把制度推到人的身上，對揀汰下來的將校士卒另眼相看。不然，就是給以後反對改制的人立靶子，會有反復。」

　　制度是制度，人是人，舊制度下的人，同樣是舊制度下的受害者。哪怕這些被淘汰的人實際上是從舊制度中得利的，如各級統兵官，也同樣是受害者。他們受環境影響，只能適應舊的制度，新制度下無立足之地，失去了生計，這是他們的不幸。朝廷改軍制改的是制度，對於這些淘汰下來的人，應該一視同仁，進行教育改造，讓他們適應新生活。

　　把制度和人區分開來，這個彎非常不容易轉過來，這是事實。在改軍制的過程中，新上任的軍官，對被淘汰的軍官往往瞧不起，有的甚至處處刁難。

　　徐平一直強調，包括下公文立制度，盡最大努力杜絕這些現象。杜杞剛轉武職，初到軍中，思想沒轉變過來，對這種做法看不順眼很正常。那些被淘汰的軍官，很多都犯有貪贓、瀆職等罪行，在改軍制時全部既往不咎，被寬大處理了。從樞密院的角並來講，是不得不這樣做。因為有人被淘汰，就有人被留用。貪贓、瀆職等職務犯罪，是舊的制度下的普遍現象，如果追究淘汰的人，那些被留用的人要不要追究？此事就無法收場。

　　把制度改革庸俗化為對人的鬥爭，確實可以雷厲風行，取得高效率，但也會產生無數錯誤，埋下無數隱患。終有一天，這些錯誤和隱患會爆發出來，造成新的傷害，甚至讓改革逆轉，讓大業功敗垂成。權術不到萬不得已不要用，便就是這個道理，得到了後處，也就埋下了隱患。隱患不去除，隨時會爆發，去除則要花上大得多的精力。

　　徐平前世階級鬥爭是典型的例子，土地革命本來是制度革命，農民被解放，同時伴隨著的應該是地主的教育改造。對地主的鎮壓，是地主這個階級中罪人的鎮壓，而不是鎮壓這個階級中的人。所以土改審判地主，審判的是地主的罪行，而不是他們通過收租雇傭剝削農民。把制度改革庸俗化為對人的打倒，簡單粗暴，必然會犯錯誤，一定會有本來無罪卻被錯誤鎮壓的地主。如果不是工業化的到來，這種改革是一定會出現反復的。

　　改革是錯綜複雜的社會工程，必須精心安排，要有耐心。簡單化、庸俗化，把制度變革搞成人對人的鬥爭，改革必然不能徹底，必然會有反復。甚至一個不甚，就會由於自己的失誤，讓舊制度捲土重來，最終讓事業功虧一簣。

　　徐平對禁軍的改制如此鄭重，謹小慎微，便是由於這個原因。寧可現在付出的精力多一點，把困難估計得足一點，不要留下大的後患。

第89章 藉口還不好找

　　社會性的人，總是有兩重身份。一是作為個體的人，一是集體中的一分子，這兩種屬性不總是重合在一起的，有時候是相矛盾的。換句話，人性一方面是個體的生物特性，另一方面是社會性。對這兩種屬性的認識，幾乎貫穿一切政治問題。這上面一個不慎，就會犯政治錯誤。當政治中再沒有神，沒有天命，人性認識就是政治的根本。

　　今天時間緊迫，徐平沒有時間跟杜杞詳細講解，只好暫時先提一句。等到過幾天有了時間，徐平要召集眾將，向他們把禁軍改制的事情講清楚。

　　千萬不要把淘汰出禁軍的將校士卒當作罪人，更不要把他們當作廢物，他們只是不適應新的制度而已。不改制，這其中說不定還有不少優秀的軍官。這些離開禁軍的人，中書必須配合樞密院妥善進行安置，這是禁軍改制非常重要的一部分。

　　喝過了茶，徐平帶眾將入宮，面見趙禎。

　　到靖方殿行禮如儀，贊禮官帶著外地來的將領上前，一一拜見。直過了近一個時辰才完畢，趙禎吩咐中下級將領出宮，各自回營。派中使帶了禦酒，前去慰勞。

　　等中下低將領離去，才由徐平與幾位高級將領一起，正式奏報接下來的作戰安排。

　　提舉忠佐司的王凱和李璋與趙珣一起，掛起了最近繪製的河北路地圖，站在一邊。王凱和李璋是趙禎在軍事上的左膀右臂，趙珣則是徐平都部署司的人，兩個部門通過王學齋聯繫起來。戰事是由徐平的都部署司指揮，趙禎作為名義主帥密切參與，而不再跟真宗皇帝一樣，到了前線關起門來，對戰事不聞不問。

　　有了忠佐司這個實際上的司令衙門，趙禎才真正有了對戰事指揮參與的能力，以前的樞密院實際上是沒有這種能力的。在此之前皇帝指揮戰爭，是臨時徵召能臣宿將，進行諮詢，而後通過樞密院發佈命令。那種指揮體系既能力有限，也不順暢，有太大不穩定性。

　　趙珣叉手行禮，上前對著地圖，道：「今冬對契丹戰事，都部署司如此佈置。西北豐勝路，以雲內州為中心，從陰山腳下到振武縣，現駐有平塞、橫塞、寧朔、清朔四軍。其中劉兼濟之清朔軍，原定移駐蘭州，現決定候戰事結束來年再走。這四軍嚴守駐地，不要有任何異動，以免引起契丹疑慮，以為本朝要沿邊境全線開戰。」

　　王凱轉身向趙禎叉手，補充道：「陛下，豐勝路此四軍，是用以威脅契丹西京大同兵力，使其不敢投入河北路戰事。山后契丹兵不動，則河東路禁軍可以東來。」

　　趙禎點頭，跟著忠佐司一起學了幾個月，對軍事他已經不陌生。戰事雖然是在東線的河北路打，但卻要從西北講起，因為現在整個邊境對峙是連在一起的，牽一發動全身。

　　趙珣道：「現在八月底，都部署司擬用三個月時間，到十一月底，各軍完成整訓。淘汰出來的士卒，由駐軍所在州縣，進行編伍，統一集中到磁州和洺州，由王龍圖的提舉河事衙門接收。為安定人心，這些人的錢糧不可有任何短缺。錢由三司從銀行撥付，糧則由河東路的京西路，沿黃河運來。士卒揀汰之後，所缺之額，揀選本路義勇補入，由各軍設將校營，進行數月整訓。時間雖然倉促了一些，有西北將校補入，大致可用。」

　　趙禎道：「不管是河東還是河北，駐泊禁軍尚有不少，何不從他們之中揀選，去補充缺額？禁軍是揀選過的，終究是比義勇強壯得多。」

　　徐平捧笏：「陛下，用老卒確實是熟知軍事，諳習器械，然其積習難改，只怕一時無法適應新的軍制。權衡之下，還是用義勇補入更加合適。」

　　趙禎點了點頭，沒再說什麼。

　　禁軍招募士卒，是有兵樣的，身材高大，體格健壯。如要求最高的天武第一軍，不得低於五盡八寸，接近徐平前世的一米八。上四軍，全部都要求五尺七寸以上，大約一米七七左右。三衙直屬禁軍，均不得低於五尺五寸，約一米七。這個年代，這種身材是不可能從義勇中挑選出來的。趙禎對揀汰士卒甚為可惜，只是認可了制度改革更重要。

　　以前禁軍士卒招募，是由地方州縣負責。新兵送到京師，由軍頭司審驗之後，再撥給三衙。義勇司設立後，地方州縣不再參與此事，軍頭司的職能也廢除了。

　　趙珣道：「為指揮戰事，都部署司擬在代州和雄州各設一部署。代州擬任高大全，雄州擬任桑懌。中路的雲捷、雲翼兩軍，駐北平軍，由都部署司直接指揮。十一月前，這數軍要補齊火炮、馬匹和騾馬大車，不可有延誤。」

　　趙禎連連點頭，在大名府，他見過了數次由忠佐司組織，新編禁軍的演練。配合車載輕型火炮，和大量騎兵，正面對陣幾乎不可阻擋。軍隊運動使用騾馬大車，機動迅速，並不比全騎兵部隊運動得慢。特別是各軍能夠自帶十餘日的後勤物資，機動性還要遠遠超過騎兵。見識過了這些，趙禎對接下來的戰事，信心高漲。

　　反正就是宋朝比契丹人多，錢多，西北打勝之後騾馬也多。借助雄厚的財力，建立起裝備精良的正規軍，借助技術手段，對契丹形成絕對的軍事優勢。

　　各軍整編完成之後，契丹實際上已經不可能利用騎兵優勢突入宋境，未整編的約三十萬禁軍，僅是安國人之心而已。河北路加上趙禎帶來的二十萬禁軍，總兵力五十萬人，約有二十多萬進行整編，剩下的查漏補缺，並作為戰略預備隊。

　　這是大的戰略安排，具體細節後續慢慢補充。現在前線的三路都部署是王德用，徐平的行營都部署接掌戰事指揮權後，王德用的作用就是與趙禎一起，統帥剩下來的禁軍。

　　詳細問過了各軍人數、駐地之後，趙禎對徐平道：「等到入冬，用何說辭對契丹發起戰事？總不能說，因為契丹遲遲不和，本朝便要打一仗，逼他們議和吧。朝廷可以因為此事打仗，但卻不可以向天下如此說。戰必有因，總得有個說法。」

　　徐平道：「此事不急，自去年以來，邊境兩屬之地糾紛幾乎日日都有，發動戰事總能夠找到說辭。還有幾個月的時間，可以選一個最合適的，詔告天下。」

　　戰爭的藉口俯拾皆是，兩國邊境綿延數千里，河東路還好一些，畢竟有禁地，河北路則紛爭不斷。不想打，什麼事都可以商量，一旦想打了，隨便一件事都是藉口。

第90章 捉襟見肘

　　九月初，耶律宗真幸南京析津府。

　　析津府即幽州，太宗時升為南京，又名燕京，聖宗時改析津，以燕分野旅寅為析木之津而改。析津府即晚唐五代時的盧龍節度方鎮，聖宗開泰元年落軍額。

　　石敬唐割給契丹的燕雲十六州，以太行山為界分為山前和山后，山后又稱山西。山后地區以雲州，即現在的西京大同府為中心，山前地區則以南京析津府為中心。兩地通過橫穿太行山的幾條古道聯結，現為契丹控制的有北三陘，即南邊的飛狐陘、蒲陰陘和北邊的軍都陘。飛狐陘與蒲陰陘以飛狐為中心相連，向北走飛狐陘至蔚州，與軍都陘相連，可繞幽州側後，向東走蒲陰陘到易州，即到幽州周邊。

　　蒲陰陘和飛狐陘在山后的起點靈丘，分別有道路通代州和大同府，是另一個節點。到代州是沿滹沱河的上游河谷，最險要的地方即為宋朝和契丹的國界，瓶形寨。瓶形寨在徐平前世非常有名，那時已經改成了另一個名字，平型關。

　　種種跡象表明，宋軍以靈丘和飛狐為中心，正在準備一場戰事。一旦被宋軍攻佔靈丘和飛狐，則契丹山前和山后地區的聯繫，就只剩下北邊的軍都陘一條路。不管是宋軍在西線北攻雲州，還是在東線攻幽州，契丹都沒有越太行山攻擊其側後的機會。契丹的燕雲十六州，戰略形勢就成了一擔細扁擔挑著兩個重筐，很容易被各個擊破。

　　劉六符傳回來的資訊，宋軍私毫沒有掩飾自己的戰略意圖，如果再不立誓約，今冬就可能對靈丘、飛狐、易州一線發起進攻。這樣一場戰事，直接威脅契丹漢地十六州，比去年的豐州戰事還要兇險得多。耶律宗真不敢怠慢，離開了夏季駐地奉聖州，親臨南京。

　　南京析津府城方三十六里，比宋朝的北京大名府還要小一些，不過這已經是契丹的第一大城，繁華無比。皇城在城內的西南部，宮殿完備，同時配有中書和樞密院及其下屬機構的衙署。嚴格說來南京並不是契丹的都城，但卻部分具有都城的功能。特別是在前些年雲州未升西京前，南京管理山前山後漢地的所有事務。

　　到了皇宮，耶律宗真稍事休息，便召集包括南京留守耶律重元在內的大臣議事。

　　面上帶著疲憊，耶律宗真對耶律重元道：「劉學士來書，說若是再不立和約，南國有意在今冬對本朝用兵。而且南國宰相徐平明言，用兵地域為易州一帶。」

　　耶律重元來守南京，基本確定被剝奪了皇儲的身份，雖然耶律宗真一再厚賜，心中依然不爽，哪裡肯信耶律宗真的話。道：「那個徐平，十數年前在嶺南的時候，便以一州之地滅大國交趾。前幾年主政西北，又攻滅黨項，敗我於豐州。這廝精於用兵，極是狡詐，他若是要取易州，豈會跟劉學士講？漢人講兵不厭詐，實則虛之，虛則實之。若是南國宰相說要打易州，我以為本朝應當加倍留意西京那裡才是。」

　　馬保忠上前拱手：「殿下說得極是。兵者，詭道也。南人說有意山前，焉知不是欺騙本朝。待本朝集兵力於幽州，山后空虛，他們乘虛進兵，何以應對？」

　　耶律宗真不由以手扶額，頭痛欲裂。黨項被滅，宋朝在西北建豐勝路，駐紮重兵，契丹的戰略形勢就惡化了。在西線宋軍由守轉攻，響影到了東線，也一樣攻守易勢。

　　沒有豐勝路的時候，山后地區的契丹駐軍沒有後顧之憂，與河東路宋軍對峙於雁門關一線。契丹大軍從河北路南攻，有山后支援，可以拖住河東路的宋軍，使他們不能威脅東線的後路。現在有豐勝路，從後面威脅山后地區，宋朝河東路的禁軍便解放出來，隨時可以投入河北戰場。契丹大軍南下，一旦被宋軍拖住，就面臨後路被斷的危險。

　　戰略形勢的惡化，讓前線局勢一惡化，契丹便就覺得捉襟見肘。

　　蕭貫寧道：「若是宋軍真地有意今冬開戰，只要不大打，無非爭奪這麼幾個地方。東邊從雄州北上，沿大道爭新城、范陽；中間從代州和定州出發，奪靈丘、飛狐；或者從代州越雁門關，奪朔州；西邊，從雲內州東來，奪豐州。這幾處打起來相差不多，只是南朝皇帝北巡大名府，必有所圖，還是山前打起來最有可能。」

　　耶律宗真抬起頭來，看著蕭貫寧道：「如此說來，要點集兵馬聚集山前？」

　　蕭貫寧沉默了一會，降低聲音道：「只怕宋軍聲東擊西，西京不得不防——」

　　耶律宗真氣得牙癢癢，不知道說什麼好。現在的問題不就是兵沒有宋朝的多，錢糧沒有宋朝的多，不能跟他們硬碰硬對峙嗎。如果自己手中也有七八十萬兵，怎麼佈置怎麼有道理。山前山后，各堆上三四十萬大軍，哪裡還怕宋軍虛虛實實。

　　去年豐州一戰，雖然打得不激烈，兵馬卻是點集起來了，山后地區傷筋動骨。今年再來一次，誰知道會發生什麼事情？民力是有限的，數十萬大軍一過，就吃掉數年積蓄。這可跟以前打到宋境不一樣，打出去了因糧於敵，加上搶回來的錢糧財富，自己的損耗並不多。現在對峙，兵馬點集起來，吃的可是自己的糧食。契丹哪來這麼多糧食？

　　歎了口氣，耶律宗真道：「去年豐州一戰，點集三十萬兵馬，山后餘糧消耗一空。如果今年再點集，糧草從哪裡來？以前還有黨項可以想辦法，現在卻是買也無處可買！」

　　馬保忠拱手：「今年山后未遭大災，若是朝廷從民間廣徵糧草，還可以支撐幾個月。」

　　耶律宗真點了點頭，又搖了搖頭：「強行徵集，委實是能再支撐二三十萬人，只是以後呢？宰相，把秋後的糧徵了，來年必定是要餓死人的。如果宋軍下年說是要打豐州，甚且是要打西京，可就無糧可徵，無兵可點了！」

　　民間餓死人，耶律宗真並不怎麼在乎，但餓了一次，十年八年不要想再徵了。按現在的局勢，宋軍卻是年年可以作戰，契丹怎麼可能支撐得了？今年不用說，山前幽州一帶是必須點集兵馬，徵用糧草。趙禎北巡，帶了二十餘萬禁軍到河北路，怎麼也要鬧出點動靜來，契丹不能不防。還是那句話，今年用兵，下年宋軍再來一次怎麼辦？

　　山前必須要有不少於三十萬兵馬，如果宋軍真地來攻，最好是不少於五十萬人。從千里之外的東京道和中京道點集兵馬前來，耗費的糧草驚人，山前地區供應地非常緊張。數年積蓄，數十萬大軍一過就吃得精光，民間也會深受其害，這種事情哪裡能年年來？