[兩宋元明] 一世富貴 作者：安化軍（已完成）

第166章 前線指揮

　　趙禎對現在的境況心知肚明，他沒有大刀闊斧改革的魄力，並不表示他不明白。作為皇帝，他更加不允許軍政、軍令合一再出現強權的軍事衙門，重現五代悍將輒自廢立的事情。邊疆幾路可以這樣做，是為了應對戰事，中央層面是絕對不允許的。說到底，沿邊數路的都部署是從宋初的行營演變來的，發展到現在的經略司政令合一，不過是因為戰事長期化不得不如此。本來是臨時任命的出征大帥，因為戰事連綿幾十年，無法班師，最後就成了現在這個樣子。帥營依然設在那裡，只是帥臣不斷更換，這才是經略司的本質。

　　打了個哈哈，趙禎說道：「徐平屢次上奏，言今年秋冬的戰事必在秦鳳、涇原、環慶三路，沿著葫蘆川兩岸谷道爭奪。以前朝中還有疑慮，如今看了沙盤，才知道徐平是因何這樣說。若是朝廷沿葫蘆川兩岸，北向奪下天都山，再控左側馬嶺水一路，則興、靈兩州就對本朝門戶洞開，出大軍可直搗其腹心。自環州西北出青崗峽，自古便為去靈州大路，最為便捷。然此路須過瀚海，出峽谷後斥鹵遍地，無溪川水源，古時城廓又廢棄，大軍難以通行。惟有葫蘆川一路，地方開闊，水草豐美，糧草便給，最利大軍行進。是以本朝要擋住番賊難下，則必牢牢控扼鎮戎軍，番賊縱間道而來，也不能久留。本朝大軍要北向前出擊賊，也依然要沿此路行進，此是兩漢經略河西、河南之地的根本所在。」

　　這是李璋從徐平那裡學來之後，回京城之後跟趙禎幾次三番說過的話，趙禎已經牢記在心。現在趙禎的心裡，已經把涇原路看成了跟黨項決戰的關鍵，現在看了沙盤，愈發加深了這一印象。自關中去靈州，最近的大道是馬嶺水，環慶路實際上就是馬嶺水流域，這也是自古以來的大道。不過這一路要過幾百里瀚海，古時在瀚海中建的補給城池，此時已經荒廢，這一條路要打通必須要重新找出水源，並在路上的水源地修建城池。而馬嶺水本身就是苦澀難飲，支撐大軍不易，再加上出川谷後的瀚海，這個年代已經無法通行。環慶路北出的大道已廢，僅能夠阻擋黨項南侵，要北向只有沿葫蘆川谷道了。

　　李迪帶著老花眼鏡，彎腰沿著沙盤的四周，仔細看了一遍，摘下眼鏡道：「徐平此話委實不錯，大軍出擊，必然要沿水草豐美的道路前進，不然糧草不濟，沒有飲水，大軍不戰自潰。現在沿馬嶺水北上的道路早已廢棄，僅能作奇兵之用，惟有葫蘆川可用。」

　　一眾宰執點頭稱是。李迪年輕時即有洞曉兵事、韜略過人之眷，真宗皇帝曾經稱他「真所謂頗、牧在禁中」。他那一榜進士也確實出了不少文武兼通的人物，除了他這個狀元，還有後來轉任武職的劉平，與劉平一樣好談兵法的張存，李迪的布衣之交、通孫、吳兵法的陳貫，陳貫也是文彥博的岳父。至於其他劉隨、將家子李渭等人，更是多經武事。李渭已經因為與郭勸處理山遇惟亮一事不妥而被貶，而劉平在三川口敗後被黃德和誣告沒有立即下定論，都跟這一幫同年的幫襯有關。

　　呂夷簡回朝之後無法扳倒李迪重回中書，只能在樞密院待著，便就因為這一背景。李迪好歹通兵事，在中書能夠主持全域，呂夷簡在這上面就要差一些了。

　　趙禎連連點頭：「宰相說的不錯，秋冬對番賊方略，實際看了這一沙盤便就明瞭。徐平占定西城之後不前出占蘭州，卻在前些日子占了會州，便就是向著葫蘆川去的。」

　　說完，趙禎賜了茶湯，讓諸位宰執在一邊落座，正式討論對黨項方略，不再提敏感的秦鳳路軍改問題。那事情還是要緩一緩，先把黨項打翻了再說。

　　喝過了茶，呂夷簡道：「當今最急切的事，便是既然都認為戰事在葫蘆川，那麼到了秋冬與番賊開戰，前方如何指揮？環慶、涇原和秦鳳三路一字排開，互不統屬，到時番賊來攻，只怕急切間救援不及。而一旦獲勝，不能乘勝追擊，貽誤戰機。」

　　晏殊道：「前幾個月重定陝西沿邊四路帥司，不是讓徐平兼節制涇原路兵馬？那兩路挨得近，有徐平節制，當不會誤了大事。」

　　章得象不緊不慢地道：「單單節制，只怕濟不了什麼大事。三川口之敗，一樣有劉平節制三路兵馬，遇到昊賊設伏，還不是有數軍觀望！」

　　當時劉平的職務，分別節制、管勾鄜延路和涇原路兵馬，他自己又是環慶路兵馬副都部署，是實際上對黨項戰事的前線總指揮。但實際上這一系列官職有名無實，除了鄜延路石延孫聽他指揮外，其他各城、寨都監多是獨自行事，三川口附近就有幾軍觀望。

　　晏殊看看周圍的人，心裡感覺出了苗頭，只怕前邊說什麼徐平軍改只是閒言，今天真正要談的是前線指揮。特別是樞密院諸人只怕已經統一了口徑，心中有計較，要在今天獲得其他人的支持。除了王貽永，現在樞密院全是呂夷簡的人，沒有牽制。晏殊是個謹慎小心的人，看出這個苗頭，立即就閉口不言。

　　李迪沉聲道：「本朝軍政掌於樞密院，秋冬戰事如何指揮，不知樞相如何看？」

　　呂夷簡看看旁邊的沙盤，又看看旁邊的大地圖，道：「三路互不相制，遇到戰事緩急間救援不急，委實不利。樞府現在有三個辦法，還請陛下和諸相公參酌。一是把對番賊戰事沿北境分成兩段，東段鄜延路和麟府路，設一帥臣總理。西段則含其餘三路，同樣設一帥臣總理。要麼就在涇原路設一總帥，總領秦鳳、涇原、環慶三路，經略興、靈二州。最不濟也要在涇原、環慶兩路設一帥臣，統領對鎮戎軍方向戰事。秦鳳路由於有番賊所占的天都山阻隔，與其他兩路不能合為一體，可單獨作戰。」

　　秦鳳路就是前朝的隴右地區，地理上跟其他幾路不成一體，中間有隴山、天都山南北阻隔。連接的隘口要麼在南邊的關山，要麼在北邊黨項手裡的天都山，跟涇原路離得雖然近，但在地理上不成一個整體。讓徐平節制涇原路兵馬實際並沒有多少用處，從關山隴阪繞一大圈到涇原路傳軍令，路程太遠，沒有什麼實際意義。

　　見眾人不說話，呂夷簡道：「若是不在前線設一總帥，而由樞府統一指揮，則路程太過遙遠。軍情十萬火急，諸路間與賊作戰必須相互支援，一切仰賴京師諸多不便。」

第167章 有虛有實

　　趙禎見眾人不說話，對站在一邊的李璋道：「你新從西北回京，回來之前秦鳳路戰事如何措置，說給諸位相公聽一聽。兼聽則明，讓諸相公知道一下前線將帥是如何想。」

　　李璋叉手應諾，站到地圖前邊，拿著一根細長棍指著地圖道：「年前三都川一戰，全殲來犯的禹藏花麻一眾蕃部，秦州軍進佔定西城。定西左連德順軍，可通渭州，東北有關川可達會州，西北可過馬銜山到榆中，是四通八達之地。自占定西城之後，秦鳳路大部兵馬即以定西城為中，在四周駐紮。卓羅城一戰，便是在定西城聚集兵馬，一日夜間渡黃河北行百里，打了昊賊一個措手不及，斬獲不少。在末將回來之前，秦鳳路調集宣威、擒戎和清朔三軍，以會川城為根本，穩紮穩打，戰據了會州。會州左近沿著兩河兩岸有大片川谷平地，在那一帶群山之中甚是難得，可作進取番賊天都山的根本之地。」

　　說到這裡，李璋指著那一片谷地道：「這一帶谷地當中，西側是會州城，扼從群山中出來的黃河出口之處，東邊是三角城，直抵天都山周邊的屈吳嶺之下。會州與榆中隔著一帶群山相望，雖有黃河相通，但兩岸陡峭，水流湍急，行不得船，走不了路，會州實際還是靠後邊的會川到定西城一帶提供兵馬糧草。若以定西城為中，則會州和榆中便如伸出來的兩個犄角，一角頂向蘭州以北的番賊卓和南監軍司，另一角頂向西壽監軍司和新立的天都山南院。卓羅城戰後，番賊在那一帶已經北向撤一百餘里，而且兵馬稀少。自春天起秦州便在那一帶行春狩之事，搶奪番人馬匹、駱駝，幾個月下來，除非番賊自興州發大軍去往那裡，不然番賊無力南犯。番賊退切，唃廝囉便重回青唐城，與跟番賊友善的邈川和宗哥蕃部爭奪宗哥一帶，此後一二年間，必然戰事不休。而河西原被番賊擊敗，退居山裡的各蕃部也殺出山來，與番賊爭奪各郡。如今沙州已重被北亭汗王佔據，驅逐番賊。其餘幾州受此鼓舞，與番賊爭得厲害。總括而言，榆中已穩如泰山，番賊無力進攻。」

　　呂夷簡點頭道：「卓羅城一戰立功不小，雖然沒有切斷番賊通河西數郡的道路，但番賊折損兵馬不少，數年之內當無力進犯。」

　　李璋叉手：「樞相所言極是。經過去冬三都川和卓羅城兩場戰事，秦州以西、以北都已經基本平定，雖然沒有清除番賊，但他們也無力進犯，今冬戰事在東面。」

　　說到這裡，李璋指著會州附近的一處小城道：「陛下，諸位相公，這裡就是三角城。此城原為羌人所築，不知築於何年月，也不知廢於何年月。城現在已經廢棄，但留下的城基不小，上月由高大全所部擒戎軍佔據，正在重新修城。若是此城築成，則在防秋之前的這幾個月裡，向那裡儲蓄糧草，同時在周邊關隘建堡寨，扼守要道，讓其固若金湯！」

　　李迪帶上老花眼鏡，伸著脖子看牆上的地圖，點頭道：「那裡地勢不錯，有到番境西壽監軍司的道路，也有到天都山南院的道路，還渡口可通黃河北岸可到蘭州，是會州進入天都山的要地。——由那處三角城，到西壽監軍司的隘口，可有什麼城池？」

　　李璋叉手道：「回相公，那裡有兩處故城。一處是古鸇陰縣城，秦時將軍蒙恬所築臨河四十四城之一，還有一處是鮮卑乞伏氏所築麥田城，兩城相距約一裡之地。現在兩城都被番賊戰據，依託周邊群山，大軍擺不開陣勢，據險而守。」

　　李迪點頭：「那到東南邊天都山南院去呢？又有什麼城池？」

　　「回相公，那裡有一處地方扼住前去天都山南院的道路，因為盛產芨草，用其所制的蒯繩是各渡口必用之物，故名『打繩川』。那地方正當兩山之間，扼住大道，番人便在那裡起了一處城池，名為『達囉城』。只有過了那裡，才進入天都山，沿途是數個山間谷地聯綴而成，一直通到鎮戎軍左近。」

　　李迪點頭，對一邊的呂夷簡道：「樞相，如果占住那處『達囉城』，再進佔昊賊所據的天都山南院，秦鳳路兵馬才能和涇原路連結起來。」

　　呂夷簡道：「相公所言不錯。正是昊賊親自坐鎮天都山南院，要想攻佔必然不易，所以現在秦鳳路和涇原路一時難以聯在一起。徐平節制涇原路兵馬，有番賊山南院在，便就很難做到。涇原、秦鳳兩路，依現在看很難合兵作戰。」

　　李迪沉吟一會，道：「依如此看，今年秦鳳路跟番賊戰事，只能是虛攻西壽監軍司，而實取『達囉城』。只要把昊賊從天都山趕走，則戰事就豁然開朗！」

　　說完，李迪和呂夷簡一起向趙禎捧笏道：「陛下，看過會州一帶地圖，即本朝與番賊的兵力佈置，臣等已經明白那裡現在是如何局面了。佈置防秋，當以此為準！」

　　趙禎道：「人再是天資聰明，不知前方山川地理，要如何能夠指揮戰事？朕也是看了李璋所上秦鳳路一帶山川地理，才明白前方將帥為何如此打仗。剛才宰相說得極有道理，與前方徐平所奏今年方略大致相合。——李璋，你把秦州帥府佈置說一番。」

　　李璋叉手應諾，道：「經略對今年戰事佈置，與剛才李相公所言大致相差不大。不過相公所言是虛北實南，而經略所佈置是虛中間實兩翼。南翼自然是天都山南院，以兵馬逼住西壽監軍司出屈吳嶺的鸇陰古城和麥田城，而以主力爭奪天都山南院沿線的各川谷，步步為營，穩紮穩打。北翼則是利用三角城附近的天然渡口，北渡黃河，與榆中方向之軍東西對進，占住過柔狼山的北上埡口。那裡有一條山間谷道，即是前幾個月楊文廣部春狩之後南下會州的道路。占住那裡，則以騎兵快進快出，繞擊西壽監軍司後背，讓番賊不能順利地用興州和靈州糧草支援天都山戰事。那裡是番賊腹地，本朝兵馬進出幾次，自然會引起番賊境內震恐。再者攻天都山是在山中作戰，大股騎兵無用武之地，正好用在那裡。」

　　李迪知兵事只是與其他文臣比，所想出的策略保守為主，而徐平在占了定西城之後手裡有了大量騎兵，又有新制的可在草原大漠行進的馬車，怎麼會只滿足步步為營？占住一處前進基地，以強大騎兵高速機動地四處騷擾，徐平最少要讓幾百里內的黨項人睡不著覺。

　　話說至此，秦鳳路今年的戰略大家便就都明白，還只能以進佔天都山周邊為目標，葫蘆谷道的戰事他們暫時幫不上忙。地理上的阻隔，使秦鳳路現在只能是單獨戰區，哪怕徐平連連打了勝仗，也沒有辦法把其他幾路的軍事指揮交到他手上。呂夷簡所設想的幾個前線指揮方式，實際只有最後一個是符合實際的，即涇原和環慶兩路設一帥臣，總領兩路軍事，與元昊親自坐鎮的天都山南院爭奪鎮戎軍周圍要地，把那裡築固住。其中的實質，是把位於各路中間的環慶路從以橫山戰事為主，改為以葫蘆川谷道戰事為主。

第168章 交權

　　看天已近傍晚，趙禎道：「今日議事便就到此為止吧。以後西北戰事，便就在這裡商議了。軍機大事不能人人盡知，以免洩露軍機，進入這裡的官員應有限制。回去之後中書和樞府議一議，哪些官員可以進入此處，報入宮裡之後以為定制。」

　　李迪和呂夷簡一起捧笏領旨，恭送趙禎回宮。

　　走到門口，趙禎突然轉身道：「用罷晚飯，樞密太尉與昭文相公到崇政殿來，別有事議。」

　　李迪和呂夷簡一起躬身領旨，目送趙禎回宮。等到趙禎離去，才帶著諸位宰執一起圍到沙盤和地圖前，叫過來李璋，詳細詢問西北兵力佈置。

　　趙禎參與議事，只是聽一聽大主意，真正戰略佈署還是由宰執商議定了，最後由樞密院施行。一些細節，趙禎在的時候是不方便問的，特別是涉及到前線將帥的態度。

　　問過李璋西北各路的佈署，李迪對呂夷簡道：「還是要其餘各路學著秦鳳路這般，把兵力、寨堡等等各種詳情報到樞密院來，繪在圖上，我們議事才有據可查。若還是如同先前一般，只是依例上奏章，哪裡能夠周知軍情！」

　　呂夷簡稱是，想了一會道：「最好在河西房這裡再設幾個職事，每人專管一路，不至雜亂。這都是臨時職事，不必再設差遣，用他官兼領即可。」

　　李迪同意，與眾宰執問了諸般細節，最後商量統管涇原、環慶兩路的帥臣。最後商量來商量去，呂夷簡道：「現在夏守贇持天子劍為陝西路都部署，除非是把他召回朝來，不然這帥臣還是只能他來做。如果別遣人去，只怕——」

　　戰略方向轉移，必然要把禁軍主力向西調遣，特別是京城禁軍雲集的鄜延路，在新的戰略下已經不是主攻方向，沒必要安排那麼多精兵。如此一來，統管涇原、環慶兩路的帥臣就必須是宿將，不然震不住那幾位官高爵顯的統兵官。別說韓琦不行，就連最近連番立功的徐平也不行。人選其實不多，不是夏守贇，就是王德用幾人。

　　趙禎在大內用過了晚飯，把李璋叫過來，對他道：「今天議事，我看諸位相公對你此次奏報甚是滿意，只是講的秦鳳路詳細，其他幾路過於簡略了些。」

　　李璋道：「這沒奈何，不是臣不用心，實在幾路奏報只有那麼多，想細報也細不起來。」

　　「如此，那也是沒辦法的事。」趙禎點了點頭，「我看宰執們的意思，想讓其餘各路也學著秦鳳路那樣奏事，如此你一個人忙不過來，若是再加吏人，又不合適。」

　　大宋哪些衙門真正做事，只要看一看官和吏的比例就好，越是官少吏多，就說明這個衙門越是忙碌。那些清閒的衙門，往往官員不少，而吏人不多。李璋手下管著的只有吏人和將校，要按各路分工，則必然是再加公吏。最後成了李璋一個官來自秦鳳路，這種聯結前線和朝廷的要害地方，其餘幾路必然不滿意，總會覺得自己在朝廷吃虧。

　　想了想，趙禎又道：「今天看你奏事，我覺得以後這地方要緊得很。不只是平日常與諸位相公議事，總有個臉緣，還能在奏事之中學到不少兵家之事。能把這差事做好，以後管軍大致也不會差了，是也不是？」

　　李璋叉手道：「臣回京城之前，經略曾經說過一番話，臣以為把這職事說得很明白了。」

　　「你回來曾帶徐平密奏，想來說的是差不多的事情。不過他把這些職事略過，說得並不詳細，你細說來給我聽。你與徐平是自小玩大的兄弟，必然無話不談，不必顧忌君臣之儀，把實話說給我，我也心中有數。」

　　李璋不由有些為難，他跟徐平私下裡說話直來直去，有的是不能跟其他人說的，自己的親表哥也不行，更何況自己這表哥還是皇帝。

　　想來想去，見趙禎一直看著自己，李璋只好硬著頭皮道：「陛下一定要聽，臣只好直說。」

　　趙禎點頭，示意李璋儘管直說，依徐平的性格，他也不相信會說出什麼不得體的知來。

　　李璋道：「臣回京之前，經略特意對我說，現在秦鳳路經過一年多整訓，已經有大軍十萬。經略為一路帥臣，軍政通管，大權在握，雖然陛下知其忠謹，但朝廷必有閒言。為人臣者最忌權重，權過重則天下不安，權臣雖無異志，而天下擔憂其有異志。」

　　趙禎點了點頭，沒有說話，這也是徐平密奏直言不諱的問題。以前像秦鳳路這種經略使小打小鬧沒有什麼，其他幾路主力是三衙禁軍有所牽制也沒有什麼，現在的秦鳳路是徐平編練的新軍，再連打勝仗，就必然會引起疑心。趙禎是個忠厚的人，對前線將帥能夠做到用人不疑，但看徐平不順眼的還是會拿這種重權說事，最後發展到哪一步就不好說了。

　　李璋又道：「天子臨大事予臣下以重權，為免疑慮，而有王翦求封，蕭何自汙，求富貴而安帝王之心。經略起自詩書，進士及第，今握大權在外，既不想惹朝中疑慮，也不想自汙以壞名節，惟有把權交朝廷，在外做事而已。本朝雖然軍政一切總於樞府，實際上還是有分的。經略言，如今是軍政在三衙和地方帥司，軍令出於樞府，而用人之權在陛下。」

　　趙禎又默默點了點頭，這確實是現在軍制的事實。軍政總於樞府只是泛指，實際上真把軍權幾大塊分開，從太宗之後慢慢演變的現實是軍政在三衙，軍令在樞密院，而人事大權則在帝王，錢糧軍需則在中書，互相牽制。其中的異數就是經略司，隨著戰事越來越長期化，越來越激烈，邊疆帥府的兵權越來越重。宋初從五代傳下來的舊制是以中央禁軍為主，遇有戰事臨時任命主帥，一二年戰事結吏帥臣即解兵權。可面對黨項和契丹，戰事都是綿延數十年，這種制度不得不慢慢演變。邊疆帥臣的脈絡是臨時性的行營總管，到長期性質的都部署司，慢慢成為邊疆長期性的軍事長官。經略司本身不是帥臣，發展演變到現在實際上是武將為帥仗打得太難看，文臣開始侵奪都部署的帥權，最終兼了都部署。如此數職合一的經略使便就成了軍政通管，權責幾乎等於晚唐藩鎮的要職。這種轉變本就是在趙禎當政的時候完成的，他也廢掉了宦官監軍、將從中禦的舊制，他自己倒不是個多疑的人。不過經略使現在的權實在太重，再立幾次大功，肯定會有傳言起來。

　　李璋道：「經略不想自汙以壞名節，一是深信陛下知人善任，用人不疑，再者也是堅信自己可以把軍權交到朝廷來。如若不然，邊路帥臣如果分權，則難以應付戰事。而若是不分權，為安人心便不能久任，同樣不利於戰事。臣這次回京，便是受經略所托，向朝廷交權來了。臣現在的職事要做什麼，其實都在交權這兩個字上。要在其他各種推行秦鳳路的做法，最要害的地方，也是要讓諸路帥司把權交到樞密院來。」

第169章 樞府掌軍令

　　什麼是權？在家裡管錢的就是掌權，在衙門裡管著升遷的就是掌權，那麼軍中呢？管著你吃喝拉撒、每日裡幹什麼、活成個什麼樣子的是掌權，管著升遷的同樣是掌權，而最重要的權，是決定你要做什麼、怎麼去做的。人事權本來就不在經略司，人事上經略只有建議權和一部分的按察權，徐平要交到朝廷來的，只能是軍政和軍令之權。

　　趙禎歎了口氣，他自然知道李璋說的是什麼，徐平給他的密奏中已經說得明白，他同樣也知道徐平為什麼這樣做。一個人信任徐平有什麼用？哪怕這個人是皇帝。隨著徐平在整訓軍隊時把軍政、軍令合一，隨之而來的猜疑就必然不少。皇帝是天子，但這天下卻不是皇帝一個人的天下，天的兒子終究不是天，趙禎也無法完全掌控徐平的命運。現在秦鳳路連戰連勝，在諸路中鶴立雞群，自然一切好說。一旦戰事不那麼順利，或者是等到有一天戰事緩和下來，不管是出於什麼目的，今天徐平的所作所為就是靶子。到時朝臣要削地方兵權會拿現在的徐平來說事，趙禎面對其他權臣威脅也依然如此。

　　李璋叉手道：「陛下，臣此次回京，便是替經略把秦鳳路的兵權交回朝廷。但要完成此事，必然先要匣清何為兵權，這兵權要怎麼交回來。往常不管是朝臣，還是軍中將帥，皆言將要專權，惟有專權才能應付戰事，不致貽誤戰機。然而將帥專權，到底專的是什麼權卻無人說個清楚。錢糧要給足，將帥如何花朝廷最好不過問，是把財權給他們。軍中嚴階級法，一舉一動皆要合階級，統兵官一念可決屬下生死，是把軍中治理之權交給他們。如今沿邊各路作戰不再設監軍，不再授陣圖，是把臨戰決策之權交給他們。經略說過，軍中之權無非是軍政、軍令、錢糧和用人之權，現在除用人之權，一切都在經略司，帥臣的軍權過重了。經略要交予朝廷的，一是錢糧，希望自今之後，隨軍轉運使自有職責，只要依軍中行事保證足糧足兵，可以自主行事，不必再受經略司軍令，而得向樞府奏事。第二個是軍政之權，由樞府編出軍中規例，日常一切依規例行事，經略司和各級統兵官只能在這規例中得便宜行事，而不能超出規例之外。保證施行，則軍法不再歸於經略司，當由朝廷別遣軍法之官，直屬於樞密院。軍法之官依規例而判，經略和各級統兵官不再決斷，軍中將佐士卒對軍法決斷不滿，得依地方監司之例，別有途徑上奏。最要緊的，則是軍令之權。」

　　與頓了一下，李璋才接著道：「本朝樞府掌軍令，然而西北戰起，軍令之權則不得不交予前方將帥。大權交付將帥，依然連連失利，為何？皆因軍令關鍵不是由誰而發，而是必要有所據，要讓作戰之軍真正有所依。臣今天在議事廳所做所言，實際上就是把軍令該如何發出去所要憑依之事，在朝堂上講清而已。樞府不得不放此權，皆因以前依將帥奏章也無所憑據，前方到底該如何作戰，心中無據。秦鳳路把軍令之權依然交回樞府，最要緊的就是把軍中情事，前線戰事巨細無遺一一上報，樞府大臣可以依此而作決斷。」

　　趙禎點了點頭，擺了擺手道：「好了，我明白了，其餘細事，不必說與我聽，後邊要說與諸位相公和三衙管軍大將去聽。——唉，此事最難，是徐平願把大權交回朝廷，是他能交權之後把事情做好，而其餘諸帥，只怕是難——」

　　李璋道：「經略曾言，錢糧、用人、軍政之權，其實都不太難，軍中編好規例即可。惟有這軍令之權，要交回樞府，有著諸般難處。前方戰事瞬息萬變，確實不可能事事都等樞府決斷，則將帥必有臨機處置之權。如此便就有哪一級歸樞府，哪一級歸帥臣，哪一級歸主將之別。要想條理清楚，只怕極是不易。經略要的，是由樞府決斷每一戰前，要此戰打哪裡，要守哪裡，定了則不輕易動改。至於到時如何排兵佈陣，行軍作戰，則是前線將帥決定的事。臨機時，樞府若是覺得必要，可以臨時授予帥臣哪些決斷之權。」

　　這些話是徐平教給李璋的，臨回來的時候他練了很久，最終能夠倒背如流。其實簡單一點說，徐平希望戰略決定權交回樞密院，前線將帥只保留戰役決定權。只是此事說起來容易，做起來卻是極難，非在實踐中一點一點摸索不可。

　　要李璋回京，又把軍中大權交出來，是徐平思索了很久的事。如果不交權，他手握十萬大軍，真地迎面交敗元昊，可以肯定會引起朝中猜疑，這個時候趙禎保他都沒用。特別是他一直想改三衙的軍政大權，那時三衙將領必然群起而攻，自己的地位就危險了。

　　只有把權力交回朝廷來，朝廷才會放心讓徐平帶著十萬大軍，甚至更多的大軍與黨項決戰。這個權不交回來，哪怕把徐平召回朝廷面臨軍事失敗，朝中上下還是不放心，到時只怕寧可容忍元昊，也要把手握重兵的徐平先解職。

　　交權不是說一句我一切聽朝廷的，而是要形成一系列制度、規例，用制度保證前線將帥從此不能專權。只要在這一套制度之下，則不管前線將帥怎麼想，都威脅不到朝廷。形成完善的制度，用制度保證一切，才能脫離開分權監視、事事猜疑的格局。

　　這套制度形成，就跟徐平進行的軍改一樣，先奪統兵官之權，再奪將帥之權，用制度把這些權力從人的手中，收到各個衙門當中。樞府掌軍令，則用制度保證他們做出的軍令是正確的，只要不是整個衙門全都成了白癡、狂妄的傻子，發出的軍令就不會離譜。從此以後軍中事務，不管是軍政、軍令，還是錢糧、用人，權力都在制度上，而不是歸於某一個人。你做這個職務，便就有這個制度規定好的權力，換一個職務，便就是另一個權力。

　　宋朝是制度複雜、公文繁瑣的時代，朝中官員對這一套並不陌生，只是軍隊由於歷史的原因成了例外。現在徐平要把這一套重新推行到軍中也不是無章可循，中國的歷史足夠長，幾乎什麼事情都能找到先例。秦漢時候軍制，便就事無巨細，幾乎全部形諸文字。那時候軍中不管文職武職，會寫公文是基本要求，自己的一切都要在公文中表現出來。現在軍中許多統兵官不識字，甚至以不識字為榮，本來就是不合傳統的。公文就是實物化了的制度，保證了公文的嚴肅性，就保證了制度的有效性。文山會海不是有害的，只有無意義的文山會海才是有害的，換句話說，多並沒有壞處，只有無意義的多即冗才有害。

　　只有用制度限定了權力，在制度中武將不可能因為專權做出分外的事，朝廷才可能放心把這大權交給將帥。世間的事就是如此，權力限制了你才能得到權力，不受限制的權力就是狂想。妄想什麼都自己說了算，一切憑自己喜好行事，權力不受限制，那只能跟禁軍中權力幾近無限的統兵官一樣，慢慢被邊緣化，甚至被人鄙夷。

第170章 兩府並立

　　從大內出來，已經明月高升。呂夷簡辭別了李迪，看著天上的一輪明月，心中感慨萬千。他還是沒想到徐平會要求把秦鳳路的大權交回朝廷來，特別是在沿邊諸帥正要求有更大的權力，以專事權的時候。徐平的用意呂夷簡明白，只有把大權交回來，朝廷才會給他更多的前線指揮權，更多臨機處置的權力。說白了，徐平交回的是個人的私權，但前線大帥職務上的權卻會變得更多。呂夷簡明白這樣做的好處，心裡也知道這種事情徐平做得出來，自己卻做不來。說到底，呂相公行事，還是放不下心中的私利。

　　帥府大權交回樞密院，需要一系列制度保證。核心一點，就是自帥臣起，對下屬將佐官員的管理，以後以制度為依據，而不是再靠官階相壓。哪怕有屬下官員看著不順眼，你可以在職務上進行打壓，卻不可以按自己意志進行懲處。類比地方，便就是知州雖然是一州主官，但其下面的通判和幕職曹官都有一定的獨立性，既有上下管轄的關係，也相互監視。甚至因為官員個人能力不同，知州和其下屬官員的關係是各不相同的，但在制度上規定只有知州獨享的權力，其他人也不可以染指。

　　朝廷把權力直接延伸到帥府下的各官，而不再是像以前，給帥臣大權，一切都由其處置。因為權大，便就不許久任，甚至用不正當手段分其權力。你越能幹，就越不放心讓你在一個地方任職太久，越不放心把軍隊交給你。現在由樞密院直接控制帥府各機構，甚至直接控制其下各軍，帥臣的權力再大，其對軍隊的控制力也天差地遠。

　　以前在政事堂，呂夷簡主持編了《中書條例》，這條例在他失勢後還曾經成為政敵攻擊他的把柄。因為有了《中書條例》，一個庸人也可以做宰相而不出大亂子，如此一來帝王還怎麼會慎選宰相？要不是徐平在三司積極編《三司條例》，把《中書條例》充實起來，那條例說不定已經被廢掉了。現在坐鎮都堂，又要編《樞密院條例》，還是配合徐平在地方進行的軍改。《中書條例》最終為徐平的三司改革做了嫁衣，《樞密院條例》的命運又如何呢？

　　徐平把經略司的軍權交回樞密院，對現在的軍制格局是一個巨大的衝擊，樞密院的地位空前上升，就能夠牢牢壓住三衙了。以前說是一切軍政歸於樞密院，實際上由於統兵權在三衙，是一個相互制衡的局面。樞密院手裡沒有兵，一舉一動都要依賴別人，就連自己的守衛也只能仰仗皇城司。經略司把兵權交回來，樞密院有了地方駐泊禁軍的管轄權，從此翻身，不但是壓住了三衙，而且就此有了與中書抗衡的本錢。呂夷簡明知道此次是徐平借自己的手推行他的改革，還是抵擋不了誘惑，全心全意地去推動。此次變革真正推行下去，呂夷簡也就不天天想著重回政事堂了，樞密院的都堂地位就變得與其不相上下。

　　趙禎換了便服，把李璋如入內殿，對他道：「依适才在崇政殿所議，則以後各路經略司的事權、用人權、財權和軍法獎懲大權，俱都交回樞府。如此以來，樞府事權變重，再如現在是絕不可能了，必須要增加人手，增加官職。變革先自秦鳳路起，便就先在你管的河西房把架子搭起來，以後各路照行，便就方便不少。」

　　李璋叉手：「官家說的是，若是要搭那樣的架子，無非是把秦鳳路經略司的搬過來，修改一番就是。秦鳳路就是在經略司下設五司，奪各軍統兵官的事權和用人之權，樞密院在京城照做就是。依臣隨著經略在秦州一年多的見識，樞密院只要越過經略司向下管到軍一級，就足可保證帥臣無異志，若是再向下管一級，就萬事無虞。」

　　趙禎點點頭，這個道理他比誰都明白，大宋地方的制度就是虛路一級，實州一級，這種結構穩固無比。這次軍制的改革其實是同一個意思，把慢慢變實向藩鎮轉變的經略司重新虛化，與此同時樞密院把軍權抓住，直管到軍和將一級。軍、將一級的實權抓住了，朝廷就可以向帥臣充分授指揮之權，而不用再擔心帥臣會有異心。實際這種結構下他們有沒有異心也不重要了，他們能夠指揮軍隊，卻不能夠控制軍隊。趙禎幹別的不行，做皇帝還是及格線以上，對這種制度、人事的變更，朝政的控制特別敏感。他嘴上不說，心裡知道徐平做的是怎麼一回事，實際上就是用制度把軍隊大權抓回朝廷來，也就是交到皇帝和中書的手裡，皇帝以後不必再費心費力地去拉攏武將們，直接制度控制就是。如此一來既消除了武將專權跋扈的風險，也開啟了真正從普通人選拔將帥的道路。只是從此之後禁軍天子私兵的色彩變淡，更多具有了朝廷之兵的色彩，外朝的權勢由此大張。趙禎對這一點並不反感，他本來就在把一部天子兵權向樞密院轉移，此次大大加速了這一進程。

　　想了一想，趙禎又對李璋道：「此事大變，對日後軍政影響極大，要嚴選跟著你做事的人。我這裡提幾個，你思量一下覺得如何？跟著你到河西房做事的人選，一個張茂實，一個劉永年，這兩人都多年在我身邊，與你熟稔，為人也忠謹。」

　　李璋張了張嘴，沉默了一會還是道：「官家，臣覺得有些不妥，不知當講不當講。」

　　「這裡只有你我二人，有話但講無妨。若是連你都不跟我說真話了，朕這皇帝當著還有甚趣味？再是天子之尊，也不能連自家人都容不下。」

　　李璋叉手道：「官家，此次樞密院變動，外朝或許有官員一時看不出如何重要，諸位宰執心裡卻是清清楚楚。張茂實和劉永年我自是熟悉，若是可選，我當然也是想這樣的人在身邊。只是選了他們，只怕會讓宰執和帥司臣僚心寒，而且十之八九他們會駁回來。若是依臣之見，還不如從各路選忠謹可靠能幹事的中下層臣僚，任誰也沒話說。等他們到了京城，官家再重新籠絡就是。陛下一定要選親近的人進來，不如就學秦鳳路的將校營，讓一人學著那裡整訓諸班直，學得好了可以外任為將官，強似向樞府塞人。」

　　張茂實外邊傳言是真宗皇帝的私生子，劉永年外面傳言就是趙禎自己的私生子，當然這只是市井傳言，一直在宮裡待著的李璋清楚不是，但架不住外面有大臣信啊。趙禎塞這兩個人進樞密院跟著他表弟李璋做事，外朝會怎麼想？詔旨一定會被封還不說，搞不好還會扯出這些市井傳言來，那就更加尷尬。趙禎還是改不了他的老毛病，一見到什麼官職有前途，就想著塞親近的人進去，他以為人人都是李璋跟著徐平學呢。有這份心思，還不如學秦鳳路的將校營，把他身邊的軍官預備隊諸班直整訓一遍。

第171章 隴右都護府

　　李璋回朝之後，經過中書和樞密院數次議事，今冬陝西路的方略定了下來。鄜延和麟府兩路不再是戰事的主要方向，主要是加強堡寨，招撫周邊番部，不主動進攻。陝西路都部署夏守贇移駐渭州，統領涇原和環慶兩路兵馬，主攻方向是沿馬嶺水進攻黨項在韋州的靜塞監軍司，次要方向是穩固鎮戎軍一線，把元昊堵死在天都山裡。

　　秦鳳路軍事上從陝西路獨立出來，撤銷經略使司、都部署司、安撫使司、節度使司和觀察使司，置隴右都護府，以前經略使安撫使的職權歸於隴右都護府之下。下屬五軍長貳不再兼任部本路鈐轄、都監等兵職，直隸於都護府下，成為野戰兵團。本路地方軍事力量統歸於鈐轄司，暫以秦州知州兼任本路都鈐轄，主要管理野戰兵團之外的駐泊禁軍。鈐轄司下分設各巡檢司，或駐州縣，或駐堡寨，管理禁軍之外的軍事力量。征戰的指揮權收回樞密院所有，臨戰由朝廷任命將帥，樞密院授予戰事指揮之權。

　　都護府實際上的職權還是沿自經略安撫使，不過為了把新舊軍制區別開來，選了一個兩漢時的官名。從此之後，都護府不再有對屬下野戰各兵團的絕對權力，兵團的軍一級正副主官以及其下將一級的正副主官，均得以單獨向樞府奏事。只有涉及到戰事，由樞密院正式授權給都護府的事務，才須報都護府之後上奏。都護府失去了對屬下軍隊特別是野戰大兵團的管理權，但其對戰事的指揮權由樞密院授予，不受質疑，在授權範圍內也不再需要向樞密院請示之後施行，可以在軍令下達之後向樞密院報備。

　　都護府別設軍法司，由樞密院和禦史台聯合派出巡查禦史。隸都護府下，但巡查禦史不受都護轄制，統一掌治下各軍刑罰，同時兼理地方軍事罪案。

　　至於軍事指揮，都護府設置相當機構和官員，由樞密院統一任命，都護有薦舉權，但沒有直接任命的權力。這一套班子，統一成為軍事指揮機構。

　　隨軍轉運使從都護府獨立出來，按都護府所需提供軍事物資，大部由都護府提出預先規劃，報樞密院和中書指准，由隨軍轉運使施行。緊急情況下都護府可以先要求隨軍轉運使提供物資，向樞密院報備，但緊急情況受到樞密院規例限制。王拱辰由此官升數級，從經略使的屬官成了一路主官，與本路正常的轉運使並列。

　　徐平由原秦鳳路經略安撫使兼本路都部署兼本路沿邊招討使，改任隴右都護，大部分的軍隊管理許可權都交了出去。即由原經略使司的日常管理，改為了制度化各軍管理，帥府不再管理軍隊的吃喝拉撒，而只管軍隊的訓練、行軍、駐防、作戰。

　　這一番改動之後，日常管理靠制度，軍事行動靠軍令，軍令的嚴肅性大大提升。不再是帥臣或者主將隨便寫一紙命令甚至一句話就成為軍令，而必須遵循嚴格程式，合乎要求才成為軍令。相應地軍令一旦形成，執行者必須嚴格執行，否則就由軍法司偵辦。

　　新任命下達僅過幾天，樞密院又送了一紙宣命來，把隴右五軍的日常管理又授權給了都護府，讓徐平哭笑不得。呂夷簡也是沒辦法，徐平把軍隊的管理權交上去了，他卻發現短時期內樞密院根本無法接，只能還是先交給徐平。

　　最後的結果，是徐平用制度把各級統兵官的權力收了上來，親手交到了樞密院，並且連自己的軍事指揮權一起交了上去。樞密院據此制定了一系列制度，再把交上去的權力又授給徐平，還大大加強了其在前線臨機決斷的指揮權。

　　真正的不同，是樞密院從此有了都護府下諸軍的軍政之權，同時收了軍令之權，只是時機不合適，只能把這些權力重授回徐平代掌。現在徐平雖然比事前的權力更大，但都是臨時授予，樞密院做到了收權，徐平也拿到了更大的決策權，皆大歡喜。

　　此次變動真正難受的是三衙和前線的統兵官，樞密院能收經略司的兵權，有了這能力以後就能收三衙的兵權，無非是在樞密院中再把軍政、軍令之權分離開來。前線的統兵官若是按秦鳳路制度，就失去了財權、人事權和專斷之權，只能夠按照軍令和制度行事，與以前一言既出無不景從完全不可同日而語。

　　把日常管理的事務交到各軍，王凱頓時覺得一身輕鬆。他是軍中真正得利的一個，從此之後除非有戰事，平時就閒了下來，只剩下安排演練、移防之類事務。能得軍功的時候一個都沒有少，需要做的事情卻少了許多，也算是辛苦這一年多的酬勞。

　　這一日他在衙中做完日常事務，看看天色還早，便讓隨從泡了一壺好茶來，一個人坐在樹蔭下，愜意地吹著涼風。現在已經是盛夏了，遠處的群山如黛，碧空如洗，泌人心脾。

　　譚虎從外面進來，向王凱叉手道：「監軍好愜意，難得見你如此清閒。」

　　王凱笑道：「自設了都護府，我這裡的事情少了許多，以前忙得狠了，現在自然覺得清閒。你怎麼有閒到我這裡來？莫不是都護有事喚我？」

　　譚虎道：「不是急事，都護見最近軍中事務並不繁忙，剛好各軍長貳都到秦州，便喚你晚上過去飲一杯酒。我在衙門裡坐得氣悶，便借著這個機會到你這裡來轉一轉。」

　　李璋離去之後譚虎兼領機宜司，他在軍中多年，軍中和地方都做過，還當過寨主，做這些事情比李璋得心應手。沒有戰事，徐平也不到外走動，他日子一樣清閒。

　　兩閒聊幾句，譚虎道：「前些日子樞府行文來，要各種分別向河西府舉一將校，處置各路軍情。本路把人報上來，沒想到卻是一個熟人，真真是世事變幻。」

　　王凱奇道：「怎麼，你跟那個王學齋熟識嗎？」

　　「也談不上熟識，只是當年都護做京西路都漕，我剛好在碰到那人。當時京東路遭了水災，受災重的人家由河南府接收，他便是災民中的一員。當時只是做個書手，沒想到這麼多年過去，機緣巧合，他也做到小使臣，眼看著過幾年就入橫行了。」

　　李璋要求各路選到河西房的人，既要熟知軍中事務，又要能夠讀書寫字，不說詩書精通，最少能夠寫出意思明白的文章來。秦鳳路由下邊選來選去，最終報上了王學齋，譚虎想起當年他在洛陽城外的景象，不由唏噓。此次涇原路選的是王遂，環慶路選和斌，鄜延路甘脆選了個進士，改換武職的劉幾，都是低級武將。

　　（備註：隴右都護府歷史上是在元符年間取河湟之後設置，低於經略使司，約等於安撫使司，書中的地位提同了，與經略使是同一級。）

第172章 你需忍耐

　　秦州的經略司已經改成了隴右都護府，人員少了許多，變得冷清起來。

　　後衙的一株大柳樹下，案上擺了酒水和各色水果，案後徐平躺在一張竹椅上，悠閒地看著遠方的群山。隨著戰事的順利進行，道路橋樑的修造，各方交通線打通，秦州已經成了潼關以西最大的都會，全天下也是數得著的繁華地方。每天外面茶葉、馬匹的交易動則數萬貫，四方商賈雲集，各族的人都在這裡聚會。只有都護府辟處城南，遠離喧囂的市集鋪子，鬧中取靜，別有一番的清靜的意味。

　　王拱辰從外面進來，上前拱手行禮，口中道：「今日外面是大集市，端的熱鬧非凡，怎麼都護不出去轉一轉？這幾個月西域來的商客不少，有不少新鮮貨物，看著新鮮。」

　　徐平讓王拱辰坐下，笑著道：「自到秦州，沒頭沒腦忙了一年有餘，終於有個清閒日子了，我只想好好靜一靜，哪裡還會去湊那種熱鬧！怎麼，你還沒有逛夠？那便再出去玩耍一會，不要誤了我們晚上議事就好。」

　　王拱辰連連擺手：「不必我，我就是在外面逛得累了，到都護府來討口水喝。」

　　徐平吩咐上了茶水，喝了一會，直起身子對王拱辰道：「前些日子京城裡來信，王伯庸提起近日有大臣意欲讓你回京，到舍人院去，問我覺得如何。我說不合適，你初掌一路錢糧，供應十幾萬大軍，正是借此磨礪自己的時候。錯過這一次，以後就不知道還有沒有這種機會了。詞臣雖然清貴，君貺是狀元出身，總是少不了你的，無非晚一年兩年而已。」

　　說到這裡，徐平坐直身子，正色對王拱辰道：「君貺，若是退回到三四年前，我必定會支持你回京，但是現在不同了。我這裡改成了都護府，樞密院必定也要大變，西府變了中書必然也會跟著變。說得難聽一點，再過幾年，台諫詞臣出身，不歷實務，只怕就很難再有機會進兩府為執政。你年紀還輕，趁著這個機會在地方實務上多歷練一番，特別是現在做隨軍轉運使，兼通文武，軍政都管，一切初創，機會難得！你若是想將來有大出息，便不要急著回京，老老實實在地方上多做幾年，對你日後大有好處！」

　　王拱辰笑道：「我在都護身邊數年，說句心裡話，還真有些瞧不上兩制詞臣！數年前我主一州之地，猶覺得戰戰兢兢，現在則易如反掌。都護說的我明白，只要我這一任隨軍轉運使做好了，甚至隨著都護把昊賊剿滅，直搗賊穴，強過詞臣多少！」

　　徐平點了點頭：「你明白就好，詞臣清貴，但年紀輕輕就去做沒多大好處。在地方上歷練得夠了，去做詞臣，甚至是入兩府都順理成章。不歷地方實務，現在朝中局面，官升上去了又有多大用處？到時被人攆下來，更加難看。」

　　十年過去，王拱辰早已不是當年那個苦哈合的少年狀元，多年跟在徐平身邊做事，對朝中事務自有一套自己的看法。舍人院和學士院的兩制詞臣清貴，升官快，地位高，是文臣飛黃騰達的階梯，但那是以前，現在已經不同了。隨著三司事務在中書占的比例越來越大，財政在中央行政中地位越來越重，兩制詞臣再想跟從前一樣，完全不可能。按照現在這種趨勢，做詞臣得了皇帝和宰執賞識，提拔到關鍵的職位並沒有用，因為衙門裡的事情你搞不清楚，做事情就沒有條理，沒有分寸，那官位你也坐不住。天聖年間的進士，一大堆排名靠前的是經過三司實務的，在後面眼巴巴地看著呢，哪裡會給不通實務的詞臣機會。

　　徐平曾經在邕州六年，厚積而薄發，回到京城之後處理各種事情遊刃有餘，才有了後來的飛黃騰達，王拱辰又何必不在地方上多等幾年？等到那一批口裡說得天花亂墜，實務一竅不通的在官位上坐不住，自己再回朝有什麼不好。凡事就怕有比較，沒有那些詞臣做得爛，怎麼顯出自己能幹來。現在兩府事務繁忙，朝中想增補一二人進兩府，趙禎想讓自己看中的宋庠做宰執，折騰幾個月就是定不下來。上一次宋庠與兩府無緣是因為老臣們的反對，這一次則純粹是他自己不爭氣，如今兩府的事務他是真做不來。

　　這十幾年宋庠在台諫詞臣的官路上日子過得爽了，等到要上位的時候，卻發現世道已經變了。要進政事堂，李迪發現他對三司錢糧事務一竅不通，要他來何用，占住一個位子還影響中書的運作。要進樞密院，呂夷簡正重整軍制，要從經略司和三衙抓軍權，宋庠對這些實務同樣是一竅不通，一樣不要他，寧可再增一員武將執政也不要宋庠。宋庠現在做翰林學士，地位清貴，官職又高，再去學實務已經難安排了。讓他進三司，就連趙禎都不放心，現在三司一有風吹草動，便滿朝震動，怎麼敢塞他進去。至於其他衙門，去了又有什麼用？惟有去地方，偏偏他官職太高，去了地方也遠離實務，非常尷尬。

　　王拱辰把這些看在眼裡，悠哉得很。天聖年間三狀元，宋庠已經被趙禎養廢了，王堯臣因為跟著徐平在洛陽數年，前途遠大得很。至於王拱辰，從提舉營田務到來秦鳳路做隨軍轉運使，這一路官職做下來，他有自信朝中的大部分職務都難不住自己。現在他急個什麼，憑著這狀元出身，誰還能把他一直壓在地方，朝廷中總有一個位置是自己的。

　　與王拱辰說著閒話，順便聊著今年錢糧的安排。去年川蜀大旱，今年則風調雨順，從川蜀徵糧再沒困難。秦鳳路同樣是好年景，自給有餘，川蜀的糧運來是供五軍所需，現在道路已經修好，王拱辰沒有任何壓力。惟一就是徐平報給朝廷西北戰事只怕短時間結束不了，需要在重要地方儲備糧草，王拱辰要按都護府的要求督建糧倉。

　　兩人聊的時候，龐籍從外面進來，與兩人敘禮。他已經從川峽四路都轉運使的位置上調離，轉任隴右都護府樞密院派出的巡查禦史，提舉軍法司。現在組織從川蜀運糧的是從江淮制置發運使官位上調來的魏瓘，這也說明瞭朝廷對此職的重視，因為江淮發運使一直在路一級的官職中資序排第一。

　　今天無事，徐平招幾位秦鳳路的大員和諸軍長貳在後衙飲酒，一是敘敘舊情，再一個是商量討論新制度下眾人怎麼協調，下半年如何安排。新官制初行，雖然制度上王拱辰和龐籍已經不受徐平管轄，但習慣上他們還是把徐平視為一路大帥，事事聽命。

第173章 佈置

　　太陽懨懨地落到了西山上，映紅了半邊天，酷熱隨著太陽慢慢開始散去，涼風從周圍的山裡刮過來，帶著草木的清香。

　　眾人到齊，徐平起身舉杯道：「隴右都護府初立，秦鳳路從此別為一路，無論民政軍事從此與陝西路無涉。這一路事務，全賴諸公。我為一路都護，得兩府之命兼管軍民，並主對番賊征討事。在座的諸位，或為舊識，或為初來，當戮力同心，把事情做好！」

　　眾人起身，一起稱是，舉起酒杯一飲而盡。

　　制度上講都護是軍職，主管軍事，不過此時經略司已撤，民事上路級如何管理朝中還沒有定論，暫時由中書授權徐平代管。想來以後還是要設一路級機構管民政，或者就跟平常的路一樣，由轉運使管民政，從此在沿邊也把軍政、民政分開。

　　此時隴右的路一級長官，隨軍轉運使以王拱辰為正職，郭諮為副，轉運按察使新調張存來，提點刑獄則是新從京東路平調來的天聖二年進士陸廣，軍法是龐籍。都護府之下地位較高、有一定獨立性的武將，則是都護府參贊軍事王凱，他秦州監軍職位已經取消，以及五軍的正副都指揮使，還有就是主管都護府機宜和直轄兵力的譚虎，以及管橋道軍的魯芳。這些人不管以前的地位如何，現在不管文武，都是路一級的官職，五軍的地位都等同軍事路，帥府直轄兵力和橋道軍則同五軍。

　　下面重要的官職，無非是文職序列的各州幕職曹官和各縣知縣，武職序列則是幾個管兵較多的都巡檢使，特別複雜連衙門中人有時也搞不清楚的都監已被取消，總管地方軍政的是鈐轄司。原來管軍法司的甘昭吉脫離都護府序列，出任在古渭新設的隴西縣都巡檢使一職，鎮撫周邊蕃部。原秦州都監趙滋改任新設定西縣都巡檢，鎮撫秦州北邊蕃部。南部則由以文改武的劉質任天水縣都巡檢，鎮撫南邊蕃部。改過之後，原來在地方上特別複雜的軍制簡明起來，以前各種都監、監押，大的能管一路，小的只管一寨，還有隸屬關係變來變去的巡檢，全部都統一起來。都護府作為戰事指揮機構，以指揮為主，對軍中日常事務基本不再涉及，與此對應軍法司的地位就重要起來。

　　讓眾人坐下，徐平道：「先把正事說完，我們便安心飲酒。今年防秋——其實現在再叫防秋已經不合適了，因為不再是我們防番賊，而是我們要去攻番賊。具體佈置，以張亢和田況所部寧朔軍守榆中，自蘭州以西，不許番賊過黃河。劉兼濟和種世衡所部清朔軍守會州，凡是境內沒有遷走的蕃落，全部遷走，其間田地轉交營田務，耕種收穫一切制度參照軍中，暫不設村落。高大全和景泰所部擒戎軍守新築的三角城，北邊逼住番賊的西壽監軍司，使其不得出屈吳嶺，南向與番賊爭達囉城。此事急不得，攻下達囉城不難，但那處關口一下，我們即要橫掃後面的整個山間谷地，並守住番賊天都山南院來的關口。如此才能夠穩紮穩打，步步為營，最終把昊賊主務殲滅於天都山中。要想做到，則必須前進路上錢糧、物資不可缺少，特別是攻城、守城器具，必須預作佈置，城一下就可使用。現在夏季諸般物資運輸不便，暫時不要大打，由隨軍轉運使司統一向會州和三角城運糧，以及軍中所需的各種物資，要在秋季之前全部準備完畢。桑懌和明鎬所部宣威軍，則進佔會州北邊柔狼山和零波山之間的谷地，先斷西壽監軍司一臂。占住那裡之後，便修築那裡翻山而過的道路，然後從那裡以對騎兵為主北向，襲擾番境沙陀、鳴沙一帶，讓番賊不能從靈州向天都山一帶從容運糧。曹克明、張昇所部的橫塞軍駐會川城，照應各軍。」

　　眾將起身應諾，記下自己各駐防地域，以及各自的軍事任務。此時隴右都護府管下五軍，以桑懌的宣威軍和高大全的擒戎軍為主力，宣威軍三萬多人，擒戎軍接近三萬人，其餘三軍都是不到兩萬人。依徐平規劃，三軍都應該是以三萬人滿員，不過現在徐平所部已達萬人，再招兵就超出了朝廷允許的範圍，徐平又不想縮編，便先留了架子在那裡。

　　徐平又對魯芳道：「大軍前出，要想通行無礙，必須要修路架橋。你那裡依都護府的軍令，協助各軍修橋鋪路，具體事宜，自由王凱安排。」

　　魯芳叉手應諾。

　　徐平點了點頭，轉身對龐籍和王拱辰道：「自今以後，軍中日常事務，都護府便就不再插手了，一應事宜，都是各軍自己管。凡違犯軍制、規例之處，則交由軍法司，日常事務則是各軍自管，都護府依樞密院吩咐時時按察。至於戰事所需錢糧、物資，都護府會擬出講劃，交給隨軍轉運使司，一切也都是王凱在管。」

　　王拱辰和龐籍一起拱手稱是，只是還是有些不習慣。王凱是都護府日常事務的實際管理者，但他不是主官，只是代徐平掌管軍令而已。王凱管得再多，卻沒有決策權，任何軍令都必須由徐平簽發，或者徐平授權出去的衙門。王凱自己簽發出去的公文，沒有任何強制性，只有知會、建議的功用，他只是個辦事人員。

　　一切安排罷了，徐平才對張存道：「待制，自今以後你就是隴右的轉運使，如同其他各路一樣。軍中所需自然是隨軍轉運使操辦，但一切民用，諸般收儲賑濟，都在你這裡。至於按察屬下文官武將，一樣也是你的職事，不過五軍不屬地方，不歸轉運使司按察。」

　　張存跟徐平共事多年，是看著他從一個諸事不懂的少年通判一步一步走到邊路大帥的地位，並一路從徐平的上司到同僚，再做到徐平的下屬，最後又到一路來共事，對徐平的認識是其他人不能比的。聽了徐平的話，笑著拱手稱是。

　　最後，徐平才對提點刑獄陸廣道：「隴右是邊路，治下蕃落眾多，與內地各路有諸多不一樣的地方。蕃落自有招安蕃落使劉渙主理，現在一切皆依番法，訴訟重和斷，而不擅行誅戮。至於編戶齊民的各州各縣，則便如內地各路一般，刑獄一切由提刑決斷。如果路內有盜賊，而與番民無涉，則同樣是由提刑司來管，如果需要兵馬，則移文鈐轄司，自會有巡檢助你行事。提刑，我這裡說一句，任何時候，你不可向五軍借調兵馬！」

　　陸廣拱手：「都護所言，下官記下了。只要一如內地諸路，便就沒有什麼。至五軍的兵馬，只聽都護府軍令，我們其他各衙門自然也調動不了。」

第174章 何必招安

　　徐平靠在竹椅上，看著遠方的夕陽，一副輕鬆自在的神態。旁邊諸位赴宴的官員已經喝得面紅耳赤，你敬我勸，不亦樂乎。官員聚會要喝酒，也有其合理性，沒有酒助興，大家都放不開，一個個正襟危坐，道貌岸然，這樣的聚會了無趣味。

　　徐平自己不好酒，也不會借著酒意說些平時不說的話，做些平時不做的事，酒對他來說就是偶爾消遣，偶爾用來助興的東西。這種場合，他不去勸別人酒，別人敬過了也不會來逼著他喝酒。徐平這種形象由來已久，現在位高權重，就更加沒人來找不自在了。反正譚虎、桑懌、高大全等人都是跟了他多年，喝酒由他們陪別人，徐平在一邊坐著就好。

　　都護府建立，朝中軍制開始改革，徐平所預想的一切開始走上軌道，剩下的日子，他只要帶著本部兵馬打勝仗就好。負重前行，最難的就是開始的那幾步路，走上正軌反而就沒有那麼累了。徐平現在終於放下了心中的包袱，感覺到心靈上的放鬆。

　　物以類聚，人以群分，聚到徐平身邊的這群官員多是熟知吏事，能夠管好實務的，那些只長一張巧嘴，做事一無是處的人遠遠就避開了徐平。現在徐平不再是到邕州時的那個小通判，也不是初回朝時毫無根基的新貴，位高爵顯，手握重權，給他留下不好的印象說不定就結束了自己的政治生命。朝中地位，徐平現在還要高於一些宰執。

　　明月高升，到隴西巡視蕃部的劉渙才匆匆趕來，與眾人喝了幾杯酒，實在溶不進那幾位已經喝得興起的官員中去，便坐到徐平身邊，說些閒話。

　　喝了杯茶，劉渙道：「此去隴西縣，唃廝囉的次子瞎氈到那裡拜會我，貌似很不得意。」

　　徐平微笑著問道：「他怎麼不得意？現在邈川以西已經沒有強力蕃部，他應該正是春風得意的時候。沒人跟他作對，不應該正是招人擴地盤的時候？」

　　劉渙搖頭：「都護這話說得也對，也不對。現在邈川以西確實沒了強力蕃部，但那都是被我們打垮的，跟他瞎氈何干？各小蕃部現在都甘心歸順朝廷，誰會去理一個既無地盤也無人手的唃廝囉的兒子？唃廝囉自己現在都沒有什麼理。讓瞎氈最苦惱的，他到狄道依附的是龕谷蕃部，而在朝廷占了蘭州和會州之後，龕谷各部開始從狄道回遷，甚至不少人到入了營田務。瞎氈看著別的蕃部衰落下去，不但不能得到好處，他自己也一天不如一天。」

　　徐平只是微笑，看著天上的月亮，過了一會才道：「去年我們打垮了禹藏部，現在蘭會兩州最大的勢力就是龕谷各部。可自從河西六谷番部被昊賊用奸計打散，龕谷各部也四分五裂，想合也合不起來了。更何況龕谷各部人數最多的本就是嗢末人，我們在蘭、會兩州編戶齊民，移風易俗，這些嗢末人能夠變回漢人，誰會再跟番人攪合到一起？他們成為嗢末部族本就是不得已，能重回朝廷，就不會再變成番人了。榆中本就是龕谷本部不說，會州那裡主要就是祖勵川，而祖勵川又稱龕谷河，可想而知那裡本來是什麼人的地盤。我們占了之後，把當年趕跑嗢末人的羌人和蕃族全部遷走，龕谷的嗢末人當然要重新回來。跟朝廷相比，唃廝囉一個落魄佛子，他兒子又憑什麼得到嗢末人的擁戴！」

　　劉渙點了點頭，沒有再說話，一時平靜了下來。他知道徐平的心思，到秦州之後徐平一改前幾任的做法，不再撫綏蕃部，而是並帳為村，編戶齊民，移風易俗，變番為漢。這樣做當然比僅僅讓各蕃部口頭歸順艱難，但一旦成功，則可保這一帶數百年太平。

　　政策執行初期確實惹出了不少亂子，可隨著兩場大勝，秦州各縣力量的整合，軍事力量的增強，這種政策越來越順利。現在黃河以東已經沒有大的蕃部，徐平沒有把編戶齊民的政策從隴西縣再向西推進，只是為了集中力量對付黨項而已。

　　一旦黨項平定，宋軍很快就會越過黃河向西盡取河湟之地，這種趨勢連唃廝囉都看得出來，更何況是一個無根無底的瞎氈。不過看出來也沒用，唃廝囉所依靠的主要力量，從涼州遷過去的河西六谷蕃部已經開始跟秦州聯絡，必要時候脫離唃廝囉直接歸順朝廷也有可能。當年給唃廝囉封官，是一起封過廝鐸督的，宋軍兵臨河湟，朝廷的吸引力對他來說遠大於唃廝囉。現在河湟的態勢，跟數年之前元昊用計破掉河西六谷聯盟密不可分，西邊六谷中的蕃羌部族投靠了唃廝囉，使他能夠在邈川和宗哥的重壓下堅持下來，並打敗了元昊的進攻。東邊六谷中的嗢末部族南遷狄道，保住了瞎氈，也把原來的格局打亂，舊的大蕃部已經被南遷的嗢末滅掉了。徐平滅掉了嗢末部族最大的敵人禹藏各部，這些嗢末人迅速投靠了秦州帥府，只是徐平不再讓他們以部族的形式存在，變成了各個村落。

　　劉渙是隴右的招安蕃落使，習慣上還是以招安、撫綏各蕃部為主，可現在的形勢讓他根本無從招安，矛盾得很。各蕃部不管是真嗢末假嗢末，離秦州近的，以隴西縣和榆中縣為中心，紛紛學著束髮右衽，開始學漢語習華俗，都等著徐平去郡縣其地，編戶齊民。秦州附近的各縣已經明顯比其他地方富裕，秦州帥府在這一帶投入的巨額錢糧，隨便漏出一點也夠本地居民發家致富了。更何況徐平還用各種手段發展本地的農牧業，工商業，修路架橋，幫著他們向中原地區賣土產。現在秦州一帶，編戶齊民就意味著過上好日子，蕃部就意味著貧窮，缺吃少穿，本地的人怎麼選擇明顯得很。

　　沉默良久，劉渙歎了口氣：「或許我這職稱中的招安兩字該去了，直接蕃落使簡單明白。」

　　徐平道：「你若是有意，倒也可行，我向朝廷上一道奏章就好。其實何必招安？朝廷初設你這個官職，本來是想著借各蕃部之力牽制昊賊，為朝廷藩籬，才帶招安二字。可與昊賊交戰，我們一向靠的是本朝兵力，從來沒有借助過蕃落之力。不有求於他們，又何必去招安？朝廷治下，蕃落之地不行漢法，不去編戶，一切由著他們自己。由著他們，當然也就不要想從朝廷這裡得到好處，這事情天經地義！既不想被朝廷管轄，又想著從朝廷這裡得到好處，憑什麼！現在隴右之地，五軍已立，錢糧充足，太平無事也好，有人要作亂也罷，或剿或撫，都護府都遊刃有餘，用不著去求任何一個番胡豪酋，何必招安！」

　　劉渙搖了搖頭，想了想突然笑了起來。手裡有兵有糧，果然說話就不同了，現在徐平手上五支大軍，十萬之眾，如果不是元昊借著天都山地利，正面交鋒連黨項都不用再放在眼裡，其餘小蕃落更加不值一提。現在只有蕃落來求都護府，都護府對他們根本無所求。

第175章 別來無恙

　　番商及西域使節無特旨均不得過秦州，這一條禁令使秦州的商業如同吹了氣泡一樣飛速繁榮起來。城中商賈雲集，各國商人來了又走，走了又來，使秦州聚集了西域各種各樣的稀奇貨物，海量的大宋商品也從這裡賣向西域。短短一年多的時間，大宋的紙幣就已經在河湟地區通行，甚至很多西域小國也開始使用大宋的紙幣。有著充足的貨物支撐，貨幣的滲透力大得驚人，隨著商路開通，貨幣也飛帶地向四周擴展。與此相對應的，是黨項的紙幣經過短暫的繁榮之後，很快迎來了物價飛漲，貨幣貶值。

　　秦州已經成了潼關以西最大的都市，各行各業都聚集到這裡，賺番胡人的錢。

　　八月的一天，徐平換了便服，與譚虎帶了幾名得力的親兵，走在秦州的街道上。自為官以來，徐平沒有微服私訪的習慣，他認為沒有這樣的必要，事情就該按照正常的做法去做好。當脫下官服，走到人群當中，徐平就徹底放下了自己的官身，完全不理會公事，只想如同一個普通的百姓般在街上走一走，逛一逛，感受生活，體會活著的樂趣。

　　今天他的心情很忐忑，在路上走走停停，每當抬起腳來就迫不及待，一停下來就想扭頭回去，偶然抬頭看見遠處的群山，不由悵然若失。

　　原來的納質院已經成了秦州城內的商業中心，無數的商鋪從這裡向四周蔓延，一直延伸到城外去。走到這裡，徐平有一種經過了兩個世界的感覺。

　　離著納質院不遠的南城門外，籍河兩岸種滿大柳樹，樹下排開全是新建的商鋪。從川蜀來的貨物走籍河雖然繞了遠路，但卻一路都是水運，大多還是走這條路，再加上從籍河上游下來的各蕃部貨物，這裡繁華無比。

　　離城門不遠的一株大樹下，有五間新建的房屋，後面一個小院，跟周圍的商鋪一個樣子。鋪子前聚著身穿綾羅的異族商人，不緊不慢地互相交談，不時有人從鋪子裡出來，無一例外身後跟著小廝，搬著一個一個木箱。

　　徐平在路對面的一個茶鋪坐下，要了一壺茶來，看著對面的鋪子，獨自出神。譚虎帶著隨從坐在另一張桌子上，另派了幾個人悄悄巡視四周。

　　鋪子前面一男一女兩個孩子，都是五六歲，面對面守著一大盆水，潑來潑去，不住地咯咯笑著。一個下人樣子的中年婦人站在一邊，百無聊賴地倚在牆上，看著兩個孩子。

　　徐平看著鋪子，神情有些恍惚，好似這一切一直都在自己世界裡，是那麼地熟悉，然而每一個人又那麼陌生，彷彿是另一個世界的人。

　　不知道過了多久，鋪子前的人群開始散去，慢慢變得冷清，跟周圍的鋪子一樣。

　　一個年輕婦人從鋪子裡面出來，滿臉帶著笑意，走到玩手的兩個孩子身邊，掏出一方巾帕擦他們的手，嘴裡不住地說著什麼。擦乾兩個孩子的手，婦人一手牽住一個，向鋪子裡走去，募然回首，正與路對面的徐平四目相對。

　　看著徐平，段雲潔沉默了好一會，突然破顏一笑，放開孩子的手，走過人來人往的街道，到徐平的桌邊，笑著道：「既然過來了，何不到鋪子裡坐一坐？」

　　徐平收回天邊的思緒，看著段雲潔，一時百感交集，輕聲道：「你鋪子人多，怕打擾了你。——多年不見，一時也不知道該說什麼，別來無恙？」

　　段雲潔看著徐平，抬手撥起耳邊順到前面來的髮絲，笑著道：「一切皆好，我們在京城分別的時候是個什麼樣子，我依然還是什麼樣子——只是生意好了，賺錢多了。」

　　「好，好，一切都好就什麼都好！」徐平手裡晃動茶碗，一時竟不知道該說什麼。

　　段雲潔笑，過了一會道：「我們多年相識，既然到了這裡，總要到鋪子裡坐一坐。我到秦州來，本想到你的衙門去拜訪，一是事忙，還抽不出身來，再一個你今非夕比，為一路大帥，周邊千里都在你管下，我一個尋常婦人只怕進不了得都護府。」

　　說完，段雲潔讓到一邊，對徐平道：「好了，我們總不能在茶鋪裡說話，到鋪子去吧。」

　　徐平起身，抬頭看了看四周，沒有說話，徑直向待對面走去。

　　到了鋪子前，兩個孩子好奇地看著徐平，上前拉住段雲潔的手，小聲問道：「姐姐，這個哥哥是什麼來歷？是我們家的客人麼？他繃著臉，樣子有些怕人。」

　　段雲潔輕撫著兩個孩子的頭，指著徐平道：「這是姐姐多年前的一個友人，現在做了大官，每日裡被人奉承慣了，自然看著怕人。你們跟著吳嫂去玩，我們說一會話。」

　　兩個孩子怯怯地看著徐平，悄悄地退後，覺得安全了飛快地轉過身，拉住那個看孩子的婦人的手，一起跑到柳樹下。

　　看著兩個孩子，徐平問段雲潔：「這孩子是什麼身份？看起來與你是一家人。」

　　段雲潔歎了口氣：「當年我在京城的時候，被長安一個員外請去印書，做了幾年，那員外一病故去，只留下了他孫子、孫女兩個孩子。員外臨去之前，把他的鋪子和這兩個孩子一起託付給我，自此便帶在身邊。這卻是還不清的人情債，只能等這兩個孩子大了，把鋪子再還給他們。只是孩子還小，不知道要等到何年何月。」

　　口裡歎著氣，看向那兩個孩子的時候，段雲潔卻是滿目慈愛。

　　徐平默默點了點頭，抬步走進鋪子裡。這個年月比不得後世，不經意地離別，可能就永不再見，哪怕時時守在一起，也可能因為一場小病就天人永隔。人與人的情感便不跟後世一樣，不管是長相廝守，還是異地思念，都是壓在心裡面的多，露在外面的少。生生世世你不用說出口，千言萬語說得再多，最後可能還是樹下望著月亮的思念。

　　鋪子一如當年段雲潔在京城開的一般，四周都是書架，擺滿了印好的書籍。徐平不需要問段雲潔為什麼來到這裡，秦州是關西第一大都會，西域依然重佛，商路開通之後那裡對佛經的需求與日俱增。為了鋪子的生意，段雲潔需要來秦州，或許也為了自己。

　　譚虎帶了幾個衛士，識趣地守在門外。為了不惹人注目，譚虎讓幾人分散開來，自己蹲在地上，抱著膝蓋，靠在門邊的牆上，看著遠處的群山。群山如黛，恍忽之間，便如當年在嶺南的日子，自己在徐平的衙門外面，看著遠方的十萬大山。